新華網(wǎng)北京10月27日電 2000年8月，一個(gè)嶄新的機(jī)構(gòu)名詞出現(xiàn)在檢察事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)上。這，就是“偵查監(jiān)督部門(mén)”。

作為檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)部門(mén)之一，偵查監(jiān)督部門(mén)被譽(yù)為檢察環(huán)節(jié)打擊各類(lèi)刑事犯罪的“前沿陣地”和防范冤假錯(cuò)案的第一關(guān)的“把關(guān)人”。那么，更名以來(lái)，特別是刑事訴訟法修改實(shí)施以來(lái)，偵查監(jiān)督工作取得了哪些突破性進(jìn)展？日前，記者深入最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳進(jìn)行了探訪。

精準(zhǔn)定位：從“行政化審批”到“司法化審查”的飛躍

談及偵查監(jiān)督工作，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不得不提，那就是1996年。這一年，我國(guó)對(duì)素有“小憲法”之稱(chēng)的刑事訴訟法進(jìn)行了第一次“大修”。修改后刑訴法進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職能，明確賦予了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職責(zé)。

為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，全面履行法律監(jiān)督職能，1999年4月，最高檢將原刑事檢察廳分設(shè)為審查批捕廳和審查起訴廳。2000年8月，最高檢再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將審查批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳。

“將審查批捕部門(mén)更名為偵查監(jiān)督部門(mén)，不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變更，改革的主要目的是為了使機(jī)構(gòu)名稱(chēng)更好地體現(xiàn)其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，使其職能定位更加‘精準(zhǔn)’。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河向記者介紹說(shuō)。

按照通常的理解，在審查逮捕工作中，對(duì)于符合法定逮捕條件作批準(zhǔn)逮捕決定的，表明檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的肯定和明確；對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕并通知補(bǔ)充偵查的，列出補(bǔ)查提綱，實(shí)際上是指明了下一步偵查工作的方向。刑事立案監(jiān)督解決的是偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榛蛘卟粦?yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈谋O(jiān)督糾正問(wèn)題。偵查活動(dòng)監(jiān)督，是對(duì)偵查活動(dòng)中的諸如刑訊逼供、不當(dāng)查封扣押財(cái)物等違法偵查行為予以監(jiān)督糾正，確保偵查活動(dòng)依法規(guī)范開(kāi)展。

“所以說(shuō)，審查逮捕是履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)手段，不能涵蓋刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督的職能。三者均圍繞偵查活動(dòng)開(kāi)展，但各具特色，相互不可替代。”黃河說(shuō)。

最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長(zhǎng)元明經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革。對(duì)此，他深有感觸：“在過(guò)去，由于職責(zé)分工不夠明確，審查批捕部門(mén)存在重審批案件輕偵查監(jiān)督的傾向，這種‘坐堂辦案’式的工作模式制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的行使。”

“更名后，立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督兩項(xiàng)監(jiān)督工作由‘軟任務(wù)’轉(zhuǎn)變成了‘硬要求’，偵查監(jiān)督部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)捕前、捕中、捕后三個(gè)辦案環(huán)節(jié)中偵查活動(dòng)的全方位監(jiān)督，工作職能也實(shí)現(xiàn)了從‘行政化審批’向‘司法化審查’的劃時(shí)代飛躍。”最高檢偵查監(jiān)督廳偵查活動(dòng)監(jiān)督處處長(zhǎng)楊子洲說(shuō)。

張春玲是江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院工作30年的“老檢察”。她回憶說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革后，該院批捕科隨之更名為偵查監(jiān)督科，由于工作重心的變化，偵監(jiān)干警的工作量變大，但監(jiān)督效果卻十分明顯，促使一批有案不立或者存在偵查違法行為案件得到糾正，審查逮捕案件質(zhì)量也隨之提升。

記者采訪了解到，審查批捕部門(mén)更名為偵查監(jiān)督部門(mén)后，最高檢隨即召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督工作會(huì)議，首次明確了以審查逮捕、刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)基本職能為主要內(nèi)容的偵查監(jiān)督工作格局。而這個(gè)格局一直延續(xù)至今。

“審查批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳后，廳里的印章也由‘木質(zhì)’變成了‘銅質(zhì)’，握在手里沉甸甸的。而這種沉甸甸的觸碰，也進(jìn)一步增強(qiáng)了自己對(duì)檢察工作的責(zé)任感和使命感。”回憶當(dāng)初機(jī)構(gòu)改革的情形，最高檢偵查監(jiān)督廳立案監(jiān)督處檢察員羅強(qiáng)依然激動(dòng)不已。

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：偵查監(jiān)督工作愈加“接地氣”

“在百姓看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作很抽象，離自己很遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，偵查監(jiān)督工作很‘接地氣’，尤其是機(jī)構(gòu)改革之后，每一項(xiàng)監(jiān)督工作的開(kāi)展，都和人民群眾切身利益緊密相關(guān)。”在采訪中，多位偵查監(jiān)督部門(mén)檢察官向記者表示。

近年來(lái)，面對(duì)各類(lèi)犯罪手段和形式的不斷更新，偵查監(jiān)督部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的腳步日益加快，通過(guò)開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，有效地提升了百姓的安全感。

偵查監(jiān)督打擊犯罪的利劍始終指向危害民生犯罪。2004年4月至2005年年底，最高檢偵監(jiān)廳部署開(kāi)展了打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。2013年4月至12月，最高檢部署開(kāi)展了危害民生刑事犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，立案監(jiān)督的重點(diǎn)范圍確定為食品藥品安全、涉農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境資源、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域嚴(yán)重危害民生的刑事犯罪。2014年起，最高檢又連續(xù)三年開(kāi)展立案監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中力量、重拳打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類(lèi)人民群眾最關(guān)切的犯罪。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)碩果累累，群眾為之點(diǎn)贊。

暴力恐怖犯罪嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)積極參與打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。新疆莎車(chē)“7·28”暴恐事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)不僅快速介入偵查引導(dǎo)取證，而且?guī)ь^參與維穩(wěn)工作，消除群眾恐慌情緒，維護(hù)了當(dāng)?shù)卣Ｉ鐣?huì)秩序。