《立法法》和《黨內法規(guī)制定暫行條例》對地方黨委政府規(guī)范性文件的出臺作了嚴格規(guī)定，非法律法規(guī)不得對公民設定義務、限制公民權利。

據(jù)報道，近日有網(wǎng)友在微博上發(fā)布了名為“關于公職人員違反城市管理規(guī)定的通報”的圖片，圖片顯示兩名來自三明寧化紅旗小學和城東小學的老師，因在占道經營攤點買菜被通報。此事件立即引發(fā)熱議。而據(jù)中共三明市委員會政法委員會@平安三明此前介紹，通報依據(jù)的是此前制定的《寧化縣機關黨員干部嚴格遵守城市管理“三帶頭八不準”行為規(guī)范》。

盡管通報有所依據(jù)，也并非只針對教師，但通報是否就合法合理？

目前各省均頒布了城市管理的地方性法規(guī)，制定了占道經營等違法行為的處罰依據(jù)。不過，相關法規(guī)設定的行政處罰，規(guī)范的是社會危害較大的占道經營活動，而購買占道經營商家產品的公民并不在調整范圍內。

這是因為，買菜和購買持有毒品有本質區(qū)別，其行為本身不具有社會危害性。機關黨委對黨員干部帶頭遵守城市管理法律法規(guī)的宣傳教育十分必要，但以公開通報甚至罰款來處罰不具有社會危害性的失范行為，明顯偏離了社會治理的本意。

而且，寧化縣針對機關黨員干部的城市管理“行為規(guī)范”涉嫌違法設定公民義務、限制公民權利?！读⒎ǚā泛汀饵h內法規(guī)制定暫行條例》對地方黨委政府規(guī)范性文件的出臺作了嚴格規(guī)定，非法律法規(guī)不得對公民設定義務、限制公民權利，規(guī)范性文件更不能侵犯公民的人身和財產權利。何況，遍尋國法、黨紀，都找不到處罰購買占道經營產品者的依據(jù)。

對黨政機關而言，法無授權不可為，應加強對此類“紅頭文件”的合法性審查，對于明顯違反制定程序、法理和公序良俗的“紅頭文件”應依權限廢止。

現(xiàn)代城市治理強調柔性執(zhí)法、變堵為疏。筆者調研發(fā)現(xiàn)，基層城管執(zhí)法人員大部分精力都在處理占道經營和跨門經營，容易引起暴力執(zhí)法和沖突。解決占道經營的思路不是將板子打到買方身上，而是要創(chuàng)造條件使其合法化、規(guī)范化。在不少城市，基層城管執(zhí)法局與企業(yè)合作在適合擺攤設點的道路兩側搭建了便民商品銷售棚，讓小商販免費入點銷售，既騰出了通行道路又美化了市容環(huán)境。

光靠黨政機關發(fā)文換不來良好市容環(huán)境，要贏得民心必須學會尊重公民權利。少一些“紅頭文件”命令，多一些理念和方式創(chuàng)新，城市治理才能高效。

□張克（學者）