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信訪局:“問責(zé)既要對(duì)事,也要對(duì)人”
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),25日下午,國(guó)家信訪局就此召開新聞通氣會(huì),國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽做了詳細(xì)解讀。
著力構(gòu)建有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系
1. 《辦法》出臺(tái)的背景是什么?
一是中央對(duì)加強(qiáng)問責(zé)提出新的更高要求。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,緊緊抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”,把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器,強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。今年7月8日,《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行,黨內(nèi)問責(zé)工作更加精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作,也需要樹立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向,著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致,有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系。二是預(yù)防和解決信訪問題需要進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任。從實(shí)際情況看,很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決,根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。這就需要嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé),以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí),更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是實(shí)踐中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法需要固化提升。近年來,各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,緊密結(jié)合實(shí)際,探索形成了很多落實(shí)信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn),為《辦法》出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí),原有信訪工作責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定,需要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整完善。
中央對(duì)制定《辦法》高度重視,列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃。在深入開展調(diào)查研究、全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成《辦法》草案稿,廣泛征求各地各部門意見后,經(jīng)中央同意,以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā)。
2. 《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
《辦法》共5章19條。第一章為總則,共3條,分別明確了目的依據(jù)、適用范圍和指導(dǎo)思想。第二章為責(zé)任內(nèi)容,共5條,將信訪工作責(zé)任按照主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任、信訪部門責(zé)任和工作人員責(zé)任,并對(duì)各責(zé)任主體責(zé)任的內(nèi)容作出具體規(guī)定。第三章為督查考核,共2條,分別對(duì)信訪工作督查和考核評(píng)價(jià)作出規(guī)定。第四章為責(zé)任追究,共6條,明確了信訪工作責(zé)任追究的情形和方式。第五章為附則,共3條,明確了授權(quán)規(guī)定、解釋單位和施行日期。
首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定
3. 《辦法》有哪些亮點(diǎn)?
一是首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,解決了工作實(shí)踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題。二是對(duì)信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出具體規(guī)定,要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年至少就信訪工作開展和信訪工作責(zé)任落實(shí)情況組織一次專項(xiàng)督查,并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。三是完善了信訪工作考核評(píng)價(jià)制度,規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考;同時(shí)規(guī)定,各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中,應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見,了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。四是強(qiáng)化了信訪工作問責(zé)力度,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確了對(duì)受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人,取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)資格。
4. 《辦法》對(duì)責(zé)任主體明確了哪些責(zé)任?
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中,分別對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任作出規(guī)定。部門責(zé)任中,既對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作部門作出規(guī)定,也明確了垂直管理部門的相關(guān)責(zé)任。屬地責(zé)任中,分別從源頭預(yù)防、責(zé)任歸屬、協(xié)調(diào)督促、教育疏導(dǎo)等4個(gè)方面,對(duì)信訪問題發(fā)生地黨委和政府的責(zé)任作出規(guī)定。信訪部門責(zé)任中,明確了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化了履行改進(jìn)工作、完善政策和給予處分建議的責(zé)任。同時(shí),對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員處理信訪事項(xiàng)責(zé)任作出規(guī)定。
“問責(zé)既要對(duì)事,也要對(duì)人”
5. 《辦法》規(guī)定哪些情形要受到追究?
從實(shí)際情況看,當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為,主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀(jì)律、信訪工作程序,以及對(duì)集體訪或者負(fù)面輿情處置不當(dāng)、落實(shí)信訪部門相關(guān)建議不力等方面。據(jù)此,在梳理整合《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對(duì)在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題,以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。
為體現(xiàn)“問責(zé)既要對(duì)事,也要對(duì)人”的要求,《辦法》進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分原則。對(duì)集體責(zé)任,分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任;對(duì)個(gè)人責(zé)任,分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神。
6. 《辦法》對(duì)責(zé)任追究是如何規(guī)定的?
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,《辦法》對(duì)問責(zé)主體、方式和程序均作出明確規(guī)定。問責(zé)主體上,明確了由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。問責(zé)方式上,采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。問責(zé)程序上,明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式,同時(shí)對(duì)不能按期完成整改的,將采取逐級(jí)遞進(jìn)的方式,進(jìn)一步加大問責(zé)力度。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:責(zé)任 信訪 工作
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