第十四章　加強影響健康的環(huán)境問題治理

第一節(jié)　深入開展大氣、水、土壤等污染防治

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行環(huán)境質(zhì)量目標考核，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問題。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城、新區(qū)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，強化源頭預防。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制。全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理，促進全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。推進飲用水水源地安全達標建設(shè)。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區(qū)治理與污染綜合防治。開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開展土壤污染治理與修復。以耕地為重點，實施農(nóng)用地分類管理。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效保護生態(tài)系統(tǒng)和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。

第二節(jié)　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，推動企業(yè)開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污臺賬，實現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項治理。以鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。

第三節(jié)　建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度

逐步建立健全環(huán)境與健康管理制度。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。實施環(huán)境與健康風險管理。劃定環(huán)境健康高風險區(qū)域，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區(qū)域重點項目健康風險評估制度。建立環(huán)境健康風險溝通機制。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進環(huán)境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布。

第十五章　保障食品藥品安全

第一節(jié)　加強食品安全監(jiān)管

完善食品安全標準體系，實現(xiàn)食品安全標準與國際標準基本接軌。加強食品安全風險監(jiān)測評估，到2030年，食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，推進農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產(chǎn)地指導監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化日常監(jiān)督檢查，擴大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設(shè)。推動地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推進食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

第二節(jié)　強化藥品安全監(jiān)管

深化藥品（醫(yī)療器械）審評審批制度改革，研究建立以臨床療效為導向的審批制度，提高藥品（醫(yī)療器械）審批標準。加快創(chuàng)新藥（醫(yī)療器械）和臨床急需新藥（醫(yī)療器械）的審評審批，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。完善國家藥品標準體系，實施醫(yī)療器械標準提高計劃，積極推進中藥（材）標準國際化進程。全面加強藥品監(jiān)管，形成全品種、全過程的監(jiān)管鏈條。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。

第十六章　完善公共安全體系

第一節(jié)　強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康

加強安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，強化礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。開展職業(yè)病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預措施。進一步完善職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系，建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作，預防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生。加強全國個人輻射劑量管理和放射診療輻射防護。

第二節(jié)　促進道路交通安全

加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，提升企業(yè)安全自律意識，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化安全運行監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術(shù)標準，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。到2030年，力爭實現(xiàn)道路交通萬車死亡率下降30%。

第三節(jié)　預防和減少傷害

建立傷害綜合監(jiān)測體系，開發(fā)重點傷害干預技術(shù)指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費品安全傷害。

第四節(jié)　提高突發(fā)事件應急能力

加強全民安全意識教育。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理責任機制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。提高防災減災和應急能力。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急體系，提高早期預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應和有效處置能力。建立包括軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)的海陸空立體化的緊急醫(yī)學救援體系，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。到2030年，建立起覆蓋全國、較為完善的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力和緊急醫(yī)學救援能力達到發(fā)達國家水平。進一步健全醫(yī)療急救體系，提高救治效率。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發(fā)達國家水平。

第五節(jié)　健全口岸公共衛(wèi)生體系

建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預防控制體系和種類齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機制，主動預防、控制和應對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場（港口）。完善國際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時有效的國際旅行健康指導，建成國際一流的國際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。

提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風險評估準入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。

第六篇　發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

第十七章　優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

進一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。破除社會力量進入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。逐步擴大外資興辦醫(yī)療機構(gòu)的范圍。加大政府購買服務(wù)的力度，支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

第十八章　發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)

積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應用服務(wù)等發(fā)展。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)。制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準、規(guī)范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。

引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

第十九章　積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)

進一步優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

第二十章　促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)　加強醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新

完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)，推動治療重大疾病的專利到期藥物實現(xiàn)仿制上市。大力發(fā)展生物藥、化學藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥、高性能醫(yī)療器械、新型輔料包材和制藥設(shè)備，推動重大藥物產(chǎn)業(yè)化，加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學診療設(shè)備、醫(yī)用材料的國際競爭力。加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力。健全質(zhì)量標準體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標準全面與國際接軌。

第二節(jié)　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強中高端產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易，推動醫(yī)藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。到2030年，具有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫(yī)療設(shè)備市場國產(chǎn)化率大幅提高，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進，跨入世界制藥強國行列。推進醫(yī)藥流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通市場集中度，形成一批跨國大型藥品流通企業(yè)。