標(biāo)題：京津冀迎空中資源大整合  

10月18日,京津冀民航協(xié)同發(fā)展——石家莊機(jī)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在省會(huì)召開(kāi)。

推進(jìn)會(huì)上,首都機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理韓志亮對(duì)外披露了一份首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)三年的疏解方案:致力于打造國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐,首都機(jī)場(chǎng)從明年開(kāi)始每年將疏解2%的國(guó)內(nèi)支線(xiàn)航班,從而騰出更多時(shí)刻用來(lái)開(kāi)通更多的國(guó)際航班。對(duì)于從北京疏解出的航班,目前正在引導(dǎo)航空公司向石家莊、天津機(jī)場(chǎng)調(diào)配。

在通往世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群道路上,京津冀三地迎來(lái)空中資源大整合。

超飽和的首都機(jī)場(chǎng):一方面是國(guó)際航班緊缺,另一方面則是低效率支線(xiàn)擠占時(shí)刻

作為亞洲最繁忙的機(jī)場(chǎng),2015年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到近9000萬(wàn)人次,已連續(xù)6年穩(wěn)居全球機(jī)場(chǎng)第2位。

然而,對(duì)于致力于打造國(guó)際樞紐的首都機(jī)場(chǎng)來(lái)講,還有很長(zhǎng)的路要走。韓志亮表示,首都機(jī)場(chǎng)在提升國(guó)際旅客比例、中轉(zhuǎn)旅客比例等衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)上,雖然一直在努力,但成效并不顯著。

今年前9個(gè)月,首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班只有23.2%,旅客量占比僅為26.3%。與國(guó)際主要樞紐機(jī)場(chǎng)相比,首都機(jī)場(chǎng)已被拉開(kāi)了不短距離:韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客量占比達(dá)98%,倫敦機(jī)場(chǎng)達(dá)92.5%,巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)達(dá)92%,法蘭克福機(jī)場(chǎng)也達(dá)88%。

首都機(jī)場(chǎng)為什么沒(méi)能開(kāi)設(shè)更多的國(guó)際航班? 

“這與當(dāng)前首都機(jī)場(chǎng)超飽和運(yùn)營(yíng)有關(guān)。”韓志亮列出一組數(shù)據(jù):目前首都機(jī)場(chǎng)每日早晨6時(shí)到晚上12時(shí)的時(shí)刻編排已經(jīng)全滿(mǎn),每周約有400個(gè)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班時(shí)刻需求得不到滿(mǎn)足。

而另一方面,國(guó)內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)直飛北京的時(shí)刻較多,在首都機(jī)場(chǎng)通航的國(guó)內(nèi)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)中,吞吐量200萬(wàn)人以下的機(jī)場(chǎng)共81個(gè)。韓志亮說(shuō):“這些機(jī)場(chǎng)飛來(lái)的航線(xiàn)時(shí)刻份額占國(guó)內(nèi)航線(xiàn)的16%,但航線(xiàn)旅客量卻只占國(guó)內(nèi)旅客量的12%。”

一邊是國(guó)際航班緊缺,一邊則是低效率的支線(xiàn)擠占時(shí)刻,首都機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)格局的變革迫在眉睫。

發(fā)展不均衡的三地格局:一邊是“吃不了”,一邊是“吃不著” 

“北京‘吃不了’,天津‘吃不飽’,河北‘吃不著’”。長(zhǎng)期以來(lái),京津冀三地發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀在民航業(yè)中體現(xiàn)得格外明顯。

數(shù)據(jù)顯示,河北省每年航線(xiàn)培育投入近8億元,但石家莊及各支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展仍困難重重。目前,全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力利用率不足1/3,民航市場(chǎng)規(guī)模與京津差距巨大。

以2015年為例,石家莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為598萬(wàn)人次,而首都機(jī)場(chǎng)是近9000萬(wàn)人次,天津機(jī)場(chǎng)是1431萬(wàn)人次。就是與周邊其他機(jī)場(chǎng)相比,石家莊機(jī)場(chǎng)也有明顯差距。2015年,鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1729萬(wàn)人次,濟(jì)南機(jī)場(chǎng)是952萬(wàn)人次,太原機(jī)場(chǎng)也達(dá)884萬(wàn)人次。

同時(shí),我省民航客源流失十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),河北航空旅客每年有1500萬(wàn)人次分流到京津機(jī)場(chǎng),加上鄭州和濟(jì)南機(jī)場(chǎng),河北省估計(jì)每年約有2000萬(wàn)人次的旅客被分流。

“從京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)看,河北民航分量較輕,話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱,落后是全方面的。”河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上,在推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展上,我省一直在努力。去年5月,河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)正式納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理,從而實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營(yíng)。

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理劉雪松說(shuō),過(guò)去一年多來(lái),首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)加強(qiáng)三地機(jī)場(chǎng)間安全、運(yùn)行、服務(wù)合作,搭建安全服務(wù)、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)據(jù)共享、人才交流等協(xié)同運(yùn)營(yíng)平臺(tái),呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的良好趨勢(shì)。首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客增幅明顯加大,今年1-9月國(guó)際旅客增長(zhǎng)8.9%;天津機(jī)場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),今年1-9月增長(zhǎng)19.8%;河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)今年1-9月旅客吞吐量增長(zhǎng)達(dá)到24.9%。

“然而,由于天津和石家莊兩地航班量的基數(shù)小,他們的飛行總量仍遠(yuǎn)低于首都機(jī)場(chǎng),都沒(méi)有達(dá)到首都機(jī)場(chǎng)2001年的運(yùn)行規(guī)模。這其中,空域資源不足是一大重要原因。”民航局華北空管局局長(zhǎng)文學(xué)正表示。

“目前,三地機(jī)場(chǎng)使用的空中航路基本一致。”文學(xué)正舉例說(shuō),由于北京、上海、廣州之間都設(shè)了骨干航路,就像地面上的主干高速公路一樣,首都機(jī)場(chǎng)一直在主干路上運(yùn)行,而天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的航班只能從各條輔路加入到主路上飛行。

如何協(xié)調(diào)好三地的空域資源,成為京津冀機(jī)場(chǎng)平衡發(fā)展的一大關(guān)鍵。

打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群:第一階段是調(diào)結(jié)構(gòu),第二階段是全面升級(jí) 

業(yè)內(nèi)人士指出,全球發(fā)展成熟的五大城市群都有機(jī)場(chǎng)群來(lái)匹配,有望成為世界第六大城市群的京津冀地區(qū)也亟須形成梯度合理、分工明確的機(jī)場(chǎng)群。首都機(jī)場(chǎng)、正在建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)將成為進(jìn)出京津冀地區(qū)的四大空中通道。

劉雪松認(rèn)為,作為推進(jìn)京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的重要主體,首都機(jī)場(chǎng)致力于建設(shè)成具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展愿景的核心就是建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

他透露,推動(dòng)建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群有兩個(gè)階段,第一階段2014年至2019年,是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的調(diào)結(jié)構(gòu)階段;第二階段是2020年至2030年,是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的全面升級(jí)階段。前一階段重點(diǎn)建設(shè)好北京新機(jī)場(chǎng),推動(dòng)調(diào)整疏解首都機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)航班結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)域機(jī)場(chǎng)空間布局結(jié)構(gòu),大力培育并鞏固天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);第二階段重點(diǎn)推進(jìn)北京“一市兩場(chǎng)、雙樞紐”的發(fā)展格局,建成京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

那么,第一階段疏解的航班都有哪些?事實(shí)上,此前民航局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》已為首都機(jī)場(chǎng)的疏解定下了大方向——疏解北京機(jī)場(chǎng)非國(guó)際樞紐功能。因此,首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)幾年的航班要通過(guò)優(yōu)化調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線(xiàn)的增加,主要疏解的航班是國(guó)內(nèi)支線(xiàn)航班。

韓志亮透露,首都機(jī)場(chǎng)的疏解計(jì)劃已基本敲定:從2017年起,每年疏解機(jī)場(chǎng)航班總量的2%,到2019年,共疏解6%的航班。到2019年,首都機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際航班占比達(dá)到30%、國(guó)際旅客占比達(dá)到33%的發(fā)展目標(biāo)。

“我們建議各航空公司根據(jù)疏解比例,自行擬定疏解調(diào)整方案,相關(guān)疏解航線(xiàn)可以引導(dǎo)調(diào)配至石家莊和天津機(jī)場(chǎng),各方協(xié)同合作來(lái)共同促進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展。”韓志亮表示。

事實(shí)上,從首都機(jī)場(chǎng)疏解航班至天津和石家莊機(jī)場(chǎng)有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)目前實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的京津冀高鐵網(wǎng)絡(luò),三地機(jī)場(chǎng)已經(jīng)編織出一張空鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),旅客三地中轉(zhuǎn)均可通過(guò)高鐵實(shí)現(xiàn)。

京津冀空中資源的大整合,也將讓石家莊機(jī)場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)。河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)副總經(jīng)理李寧介紹,石家莊機(jī)場(chǎng)將積極實(shí)施北京門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略和航空大眾化戰(zhàn)略,到2018年石家莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量要突破1000萬(wàn)人次,2020年要達(dá)到1500萬(wàn)人次,初步將石家莊機(jī)場(chǎng)培育為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。

記者 劉清波