在首都北京,提起哪類產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有提升作用,第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在近年來可謂穩(wěn)占“頭把交椅”。

以去年為例。2015年,北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為79.7%,高于全國29.2個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為89.9%,占全市稅收比重的85.9%;1000余家服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。可以說,北京在全國范圍內(nèi)率先形成了服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的今天,顯得尤為可貴。

有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有經(jīng)驗(yàn)。2015年5月5日《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。在各地謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,北京“深挖”服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,是否可以進(jìn)一步探索出可供全國推廣復(fù)制的發(fā)展路徑?這或許是國家首次不以“區(qū)域”而以“行業(yè)”設(shè)立一項(xiàng)試點(diǎn),并把唯一的試點(diǎn)城市放在首都北京的初衷所在。

如今,試點(diǎn)時間已經(jīng)過去一年多。在承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放進(jìn)行得如何?遇到什么新的問題?該怎樣去解決?這不僅成為北京市委市政府今年的重點(diǎn)工作之一,也是北京市政協(xié)協(xié)商議政的重要內(nèi)容之一。11日至12日,北京市政協(xié)第十二屆常委會第二十七次會議舉行。圍繞“推動北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”的主題,委員們與到會聽取意見的北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及列席會議的相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商議政。

為了抓住北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇

“在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),是黨中央、國務(wù)院著眼對外開放全局作出的重要戰(zhàn)略安排,也是北京市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)競爭力的重要機(jī)遇。”在此次專題議政性常委會議上,北京市政協(xié)主席吉林表示。

如何對這個重大機(jī)遇進(jìn)行“定位”?國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)上是這樣描述的,“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平,建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時代特征的體制機(jī)制,構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架,使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動開放的重要實(shí)踐,為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。”

顯然,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是北京的試點(diǎn),更是全國的試點(diǎn)。

帶著對抓住這種重要機(jī)遇期的責(zé)任感和緊迫感,北京市政協(xié)早在6月份開始,經(jīng)由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭,科技委、社法委、港澳臺僑委共同參與,并聯(lián)合八個民主黨派的北京市委以及“智庫”北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所等共計(jì)14家單位共同組成了規(guī)模龐大的聯(lián)合調(diào)研組。在隨后的4個月時間里,就北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行深入“摸底”。

“我們在調(diào)研中力求把握好定位,做到與國際接軌,與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),并將調(diào)研與開放措施實(shí)施同步進(jìn)行。”北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。“試點(diǎn)方案的實(shí)施是一個動態(tài)的過程,調(diào)研組通過與市商務(wù)委等政府部門常聯(lián)系、勤溝通,及時了解服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作最新進(jìn)展情況,這樣才能做到觀點(diǎn)對表,及時調(diào)整,所提意見建議才更具針對性和時效性。”

扎實(shí)的調(diào)研是建言的基礎(chǔ)。

調(diào)研開始前,調(diào)研組提前邀請北京市副市長、試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長程紅向北京市政協(xié)常委們做了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的北京探索”專題報告,并先后聽取北京市商務(wù)委、公安局、工商局等15個政府部門的情況通報,與普華永道、渣打銀行、阿里巴巴等9家企業(yè)進(jìn)行專題座談,實(shí)地考察了朝陽區(qū)、順義區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策集成實(shí)施情況。為了借鑒“他山之石”,調(diào)研組并未局限在北京市本身,還主動“走出去”赴福州、廈門和深圳考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)評估,北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)一年,實(shí)施方案中確定的141項(xiàng)任務(wù)的83%進(jìn)入實(shí)施階段,截至目前實(shí)施完成85項(xiàng),完成率60%。在試點(diǎn)帶動下,促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)融合化轉(zhuǎn)型升級。

與此同時,委員們在調(diào)研中不僅發(fā)現(xiàn)了試點(diǎn)政策措施執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題,還確立了“推動已有政策措施用足用好,推進(jìn)擴(kuò)大開放的深度和廣度"的主基調(diào)。

推動開放措施和

改革配套政策“落地生根”

根據(jù)試點(diǎn)方案,這一年多來,北京市首先在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“先行先試”,向各類資本擴(kuò)大開放、放寬市場準(zhǔn)入以及不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。

政策有了,參加調(diào)研的民主黨派成員唐致軍卻描述了在企業(yè)走訪時印象深刻的一幕:提起北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),有的企業(yè)負(fù)責(zé)人竟一頭霧水,根本不知道這回事。有的企業(yè)雖然知道試點(diǎn)方案,卻不知道服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放跟自己有什么關(guān)系。“這說明我們的政策宣傳推廣的力度還不夠,過于側(cè)重于外資企業(yè),沒有對接到國企和民企的需求。也說明有關(guān)部門對試點(diǎn)工作的認(rèn)識還不到位,要真正把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作為北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的大機(jī)遇、大政策去珍惜。”

傅惠民委員對這樣的現(xiàn)象還有另一種解釋,他認(rèn)為這從另一個層面說明現(xiàn)有的開放政策還有爭取的空間。“如果一個政策真有吸引力,是不用政府花力氣去解讀和推介的。要在增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策吸引力上進(jìn)行深入研究,從加大稅收優(yōu)惠等方面引導(dǎo)企業(yè)加入試點(diǎn)工作。”

如果用一個詞去說明這種政策的供給與需求的關(guān)系,那就是“精準(zhǔn)開放”。供需不對等在首批擴(kuò)大開放的旅游服務(wù)領(lǐng)域同樣存在。“要關(guān)注政策飽和度和無效開放問題,目前北京出境游已處于實(shí)際開放狀態(tài),公民出境游需求十分強(qiáng)勁,相反入境游則出現(xiàn)下降。”符國群委員稱,出境游政策已經(jīng)飽和,要在吸引國外游客入境游上下功夫,通過簡化退稅流程、增加商品多樣性等留住游客在京消費(fèi)。

“還有的開放政策由于與其他政策相互沖突,在現(xiàn)實(shí)情況下執(zhí)行起來存在一定障礙。”任學(xué)良委員舉了一個例子,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放實(shí)施方案規(guī)定,允許合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放政策的覆蓋范圍從營利性企業(yè)到非營利性機(jī)構(gòu)擴(kuò)展。而國內(nèi)政策規(guī)定,非營利性組織不能取得分紅,這與社會資本追求利潤回報明顯相背離。“建議相關(guān)部門對相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理,打破體制機(jī)制障礙,統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),尤其讓民營企業(yè)起碼和外資企業(yè)享受同等準(zhǔn)入待遇。推動開放措施和改革配套政策‘落地生根’。”任學(xué)良表示。

擴(kuò)大開放從“點(diǎn)對點(diǎn)”到“點(diǎn)對面”

委員們在對先行先試的服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域推進(jìn)情況調(diào)研時發(fā)現(xiàn),其中的政策以及經(jīng)驗(yàn)大多呈現(xiàn)“碎片化”、“點(diǎn)狀”的特點(diǎn),并沒有成為系統(tǒng)的一套理論經(jīng)驗(yàn)。隨著北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的深入推進(jìn),委員們盼望試點(diǎn)能發(fā)揮更大優(yōu)勢和能量。

“與自貿(mào)區(qū)相比,我國每個自貿(mào)區(qū)的政策實(shí)施范圍大致在120平方公里,占各自省市面積的比例不足1%,而北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放則是在全市范圍內(nèi),是一整個垂直鏈條,客觀上為全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了有利條件。”應(yīng)邀前來此次常委會“開講”的商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說。他十分看好試點(diǎn)將起到的全方位帶動作用。

委員們表示,現(xiàn)在首先要做的是加強(qiáng)政策銜接與部門聯(lián)動,發(fā)揮政策的組合放大效應(yīng)。目前北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放共涉及55個市級部門、16個區(qū)和141項(xiàng)具體任務(wù)。這些政策試點(diǎn)往往突破的是一件事、一個點(diǎn)、一個審批權(quán)限,面對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣、企業(yè)屬性多元的特點(diǎn),相關(guān)部門要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì),相互溝通配合,搭建政策集成平臺,以政府服務(wù)集成促進(jìn)政策集成效應(yīng)的發(fā)揮。

誠然,社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“北京可以借此機(jī)會積極探索和制定一套符合首都經(jīng)濟(jì)社會地位的信用體系建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃設(shè)計(jì)各行業(yè)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,打破部門和行業(yè)壁壘,統(tǒng)一信用聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn),為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放保駕護(hù)航。”常紅巖說。

一份《對推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)若干問題的建議》,包括4個方面20條建議,再加上會議期間委員們新討論形成的50多條意見建議———這是一份“沉甸甸”的調(diào)研成果。從6月份北京市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研開始,到此次專題議政性常委會結(jié)束,這場針對推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的協(xié)商議政活動“暫時”告一段落。

在討論中,委員們認(rèn)可了試點(diǎn)施行一周年,已初步形成了若干全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。北京市商務(wù)委副主任申金升表示,下一步會結(jié)合委員建議,在某些點(diǎn)上、環(huán)節(jié)上逐步突破,在線上有延伸,在面上有推進(jìn),形成系統(tǒng)、協(xié)同的體制機(jī)制制度創(chuàng)新,走出一條開放發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路。

前來參會聽取意見的程紅副市長從前期調(diào)研開始便“見證”了北京政協(xié)及委員們對這一社會熱點(diǎn)的關(guān)心關(guān)注。她用一番發(fā)自肺腑的感言對委員們的拳拳之心進(jìn)行回應(yīng)——

“仔細(xì)閱讀研究這些意見建議很多遍。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放涉及問題多領(lǐng)域廣專業(yè)性強(qiáng),如果不是進(jìn)行了深入具體的調(diào)研和分析,拿不出這樣高水平的意見建議,也不可能對當(dāng)前的難點(diǎn)問題有這樣準(zhǔn)確地把握。這些意見建議對下一步精準(zhǔn)開放、務(wù)實(shí)開放有很大幫助,我們會將這些意見建議融入工作實(shí)踐,更希望能與政協(xié)建立一個常態(tài)化協(xié)商機(jī)制,持續(xù)對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤建言。”

這種誠懇地“邀約”,或許是對委員們履職能力和態(tài)度的最大肯定……