近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

國(guó)家資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春10日在《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上表示，要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2018年，要基本建立人地掛鉤機(jī)制；到2010年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，為如期實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

“建立人地掛鉤機(jī)制，既是確保對(duì)新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約，可以起到‘一石兩鳥(niǎo)’作用。”周建春說(shuō)。

周建春介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》主要措施包括五方面的內(nèi)容，其中第一條即為“實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的城鎮(zhèn)，對(duì)于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

針對(duì)進(jìn)城落戶人口人均用地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，周建春給出了解釋。

“《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。據(jù)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的，進(jìn)城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)100平方米的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據(jù)實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調(diào)整幅度過(guò)大、擠占生態(tài)用地和耕地。”他說(shuō)。

記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》的另一亮點(diǎn)是“提高農(nóng)村土地利用效率”，即結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。這無(wú)論對(duì)中國(guó)土地制度管理，還是土地市場(chǎng)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其中，“自愿原則”非常重要。對(duì)此，周建春表示，要“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益”。

他說(shuō)，在我國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題主要是土地問(wèn)題。如何切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，是《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容。按照中央要求，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（記者 于祥明）