道路擁堵、空氣污染、排水不暢、教育醫(yī)療資源不均衡等“城市病”,正困擾著人們的生活。一座城市,如何讓人們生活得更美好?“規(guī)劃”出現(xiàn)在越來越多的“診斷”和“處方”中。9月27日至28日,陜西省政協(xié)召開第十一屆二十二次常委會議,就“加強城市發(fā)展規(guī)劃管控,提高城市管理水平”進行專題議政,為破解制約城市科學(xué)發(fā)展的種種問題獻策出力。

“現(xiàn)在的規(guī)劃編制普遍存在‘貪大、求闊、媚洋’心理,忽視了已有城市格局和地域特色。”劉科偉委員認為,城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理要算清經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、資源賬和人文社會賬。要把剛性管控內(nèi)容落地、定位、劃線、公開,接受監(jiān)督,強化規(guī)劃的公開性和管理的規(guī)范性、嚴肅性。此外,還要加強城市設(shè)計,塑造特色風(fēng)貌。

農(nóng)工黨陜西省委呼吁在規(guī)劃中樹立“底線思維”,要守住安全底線,解決現(xiàn)有隱患;守住生態(tài)底線,把住綠色門檻;守住文物底線,留住歷史根脈;守住民生底線,完善和均等化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公開服務(wù)設(shè)施。

“違法建設(shè)‘多、快、亂、雜’,‘前拆后建,屢禁屢建’現(xiàn)象不時發(fā)生。”針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,民盟陜西省委認為,征用農(nóng)民和農(nóng)村土地進行開發(fā)建設(shè)時利益分配不合理,“以罰代拆”能以較少的罰金博取高額的非法利益,是造成問題的主要原因。為此,他們建議,重拳出擊,深入開展對全省違法建筑的集中整治行動,健全完善整治工作長效機制;省人大常委會、省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開展針對違法建設(shè)相關(guān)立法工作。此外,還要將建設(shè)規(guī)劃與民生規(guī)劃同步編制,同步實施。

“要強化城市規(guī)劃的龍頭地位和平臺作用。”李佐成常委呼吁,各級政府和相關(guān)部門應(yīng)自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計,杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容,隨意改變城市的發(fā)展方向。

“絕不允許換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。要確保‘多規(guī)合一’、‘一張藍圖干到底’。”這是常委會議上,委員們共同的呼聲。

“城市建設(shè)的頂層設(shè)計一定要把‘和諧宜居’作為主要目標。”郭漢文常委表示,要實現(xiàn)這一目標,前提是對新的建設(shè)項目要嚴格監(jiān)管規(guī)劃條件,在項目審查中,要嚴格按照城市規(guī)劃的要求,認真審核建筑物間距、建筑密度、容積率、綠地率、停車位等各項指標,進一步落實公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),把公眾利益放在第一位。

城市建設(shè)是為了人,城市規(guī)劃也應(yīng)該讓更多的人參與。祁志峰常委建議,“城市規(guī)劃應(yīng)該強調(diào)社會參與度,通過網(wǎng)絡(luò)、媒體征求社會意見。”委員們還呼吁,要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為城市重大決策的法定程序,提高規(guī)劃的權(quán)威性和認同度。保障市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正實現(xiàn)城市共建共享、共治共管。

針對大家普遍關(guān)心的道路擁堵、環(huán)境污染問題,委員們建議,優(yōu)化城市路網(wǎng)系統(tǒng),加快編制和完善城市綜合交通體系規(guī)劃,打通各類“斷頭路”,大力發(fā)展軌道交通,加快城市停車設(shè)施建設(shè)。在城市中更多地建設(shè)郊野公園、街心公園等,打造城市綠肺;大力推廣綠色建筑施工方式,加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè),加大環(huán)境治理力度,綜合治理揚塵和機動車尾氣排放,著力解決城市霧霾問題。

個性特色是城市的靈魂。委員們認為,城市規(guī)劃一定要注重延續(xù)歷史文脈。要加快歷史文化街區(qū)恢復(fù)性建設(shè)和重點文物修復(fù),推動遺產(chǎn)保護利用與城市舊城改造、新區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合,深入挖掘文化遺產(chǎn)所蘊含的歷史元素和城市精神,豐富城市文化內(nèi)涵,增強城市吸引力。

“我們充分發(fā)揮人民政協(xié)的自身優(yōu)勢,積極獻計出力,其目的就是要共同把我們的城市建設(shè)得更加美好。”陜西省政協(xié)主席韓勇說,加強城市規(guī)劃管控工作,是踐行新發(fā)展理念的現(xiàn)實路徑,是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,是增進民生福祉的現(xiàn)實需要。