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國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
深入推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)人權(quán)司法保障,擴(kuò)大公民有序政治參與,切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
(一)人身權(quán)利
規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法行為和司法行為。采取措施防范刑訊逼供。規(guī)范監(jiān)管場所,保障各類被限制人身自由人員的權(quán)利。
——完善行政組織和行政程序法律制度。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有憲法法律依據(jù)不得作出限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。
——完善執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度,完善對涉及公民人身權(quán)利的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督的制度。
——完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,并逐步擴(kuò)大其適用的案件范圍,試行重大案件全程同步錄音錄像隨案移送制度。
——完善偵查階段聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的,檢察人員應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納律師意見的情況和理由。
——嚴(yán)格執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住制度。嚴(yán)格把握適用標(biāo)準(zhǔn)、適用期限,規(guī)范執(zhí)行場所、執(zhí)行方式,健全適用審批制度。
——強(qiáng)化對公安執(zhí)法辦案活動(dòng)的剛性約束。改革完善受立案制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理,深化公安執(zhí)法信息化建設(shè)。
——加大力度查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。
——嚴(yán)格把握死刑適用條件。強(qiáng)化死刑復(fù)核程序,進(jìn)一步規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序。
——制定看守所法,提升被羈押人權(quán)利保障的立法層級(jí),完善配套法律法規(guī)和規(guī)章制度。
——健全刑事羈押必要性審查制度。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴(yán)重疾病不適宜羈押的,應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強(qiáng)制措施。
——加強(qiáng)刑事羈押期限監(jiān)督。預(yù)防和清理久押不決案件,嚴(yán)格落實(shí)換押制度、超期羈押報(bào)告制度及責(zé)任追究制度。
——嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管場所的各項(xiàng)規(guī)章制度。完善被羈押人投訴處理機(jī)制,暢通被羈押人權(quán)利救濟(jì)渠道。加強(qiáng)監(jiān)管場所檢察信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管場所的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
——規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行、治療、管理和監(jiān)督,保障被強(qiáng)制醫(yī)療人員的權(quán)利。
——落實(shí)禁毒法和戒毒條例。依法規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒決定、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定、延長戒毒期限決定的作出。提升戒毒醫(yī)療、康復(fù)水平,保障戒毒人員合法權(quán)利。
(二)獲得公正審判的權(quán)利
尊重司法運(yùn)行規(guī)律,建立以審判為中心的訴訟制度,提高司法公信力。
——確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,完善對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。
——規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
——全面貫徹證據(jù)裁判原則。落實(shí)直接言詞原則,嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度。
——貫徹疑罪從無原則,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。
——加強(qiáng)訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的制度保障,落實(shí)相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利,保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)。健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制,落實(shí)聽取律師意見制度。禁止對律師進(jìn)行歧視性安檢,為律師依法履職提供便利。
——強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障,落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定。
——完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式。
——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化,規(guī)范法官的量刑裁量權(quán),完善量刑程序,促進(jìn)量刑公開、公正。
——禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。
——健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制,有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。
——制定刑事被害人救助法,建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事被害人救助制度。
(三)宗教信仰自由
提高宗教工作法治化水平,落實(shí)宗教信仰自由的憲法規(guī)定。
——修改宗教事務(wù)條例,依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為,保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益。
——支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè),提高自我約束、自我規(guī)范、自我管理能力。為宗教團(tuán)體開展工作提供必要的支持和幫助。
——鼓勵(lì)宗教界依法開展公益慈善活動(dòng)。
——辦好宗教院校,加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng),提高宗教教職人員素質(zhì)。
——遏制投資經(jīng)營宗教活動(dòng)場所行為,制止和糾正寺廟、道觀“被承包”現(xiàn)象。
——改進(jìn)伊斯蘭教朝覲組織服務(wù)工作,保障穆斯林群眾順利完成朝覲功課。
——積極開展對外宗教交流活動(dòng)。
(四)知情權(quán)和參與權(quán)
多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍,擴(kuò)展有序參與社會(huì)治理的途徑和方式。
——進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開,方便公眾獲取和監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會(huì)全面公開政府職能、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式。
——推行行政執(zhí)法公示制度。
——加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
——完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
——推進(jìn)警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果,建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
——提高立法公眾參與度。探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。
——落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”,拓寬選任渠道和范圍,明確參審案件職權(quán)。
——進(jìn)一步完善特約檢察員機(jī)制,切實(shí)采取措施保障特約檢察員依法履行職責(zé),參與檢察,謀議檢務(wù)。
——完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式,充分保障人民監(jiān)督員的各項(xiàng)權(quán)利,進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
——在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動(dòng)中保障人民群眾參與。
——發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,推進(jìn)社會(huì)自治。
——支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,支持慈善組織有序發(fā)展,完善社會(huì)組織登記管理制度及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。
——修改城市居民委員會(huì)組織法,加快制定或修改村委會(huì)組織法配套法規(guī)。推進(jìn)居務(wù)、村務(wù)公開建設(shè),促進(jìn)居民、村民民主參與。
——健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開制度化、規(guī)范化建設(shè),保障職工的知情權(quán),有效參與民主管理。
(五)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
擴(kuò)展表達(dá)空間,豐富表達(dá)手段和渠道,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利。
——依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù),重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意。
——建立對各級(jí)國家機(jī)關(guān)違法行為投訴舉報(bào)登記制度。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
——完善信訪工作制度,推進(jìn)信訪法治化。健全訴訪分離工作機(jī)制和涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè),實(shí)行網(wǎng)上信訪,依法分類處理信訪訴求,保障公民合理、合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
——修改行政復(fù)議法,保障公民和社會(huì)組織通過申請行政復(fù)議對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。加大對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的監(jiān)察力度。
——發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng),重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。依法保障新聞機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度,各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前需向本級(jí)人大報(bào)告。
——搭建政協(xié)協(xié)商平臺(tái),豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,開展廣泛協(xié)商,完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
——完善審計(jì)監(jiān)督。健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度,基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2016-2020年)
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