收費(fèi)公路改革時間表終于明確。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案(2016—2018年)》提出,抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并要求“交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年底前完成”。

“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式,促進(jìn)了我國公路建設(shè)跨越式發(fā)展,但同時也帶來了一些“后遺癥”,其中最為突出的矛盾是:一方面民眾抱怨公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,企業(yè)尤其是物流業(yè)不堪重負(fù)；另一方面很多公路經(jīng)營方收不抵支,出現(xiàn)巨額虧損,投資難以收回。在此情況下,調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,包括修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,勢在必行。

難題在于確定怎樣的改革方向。一邊是民眾和物流業(yè)呼吁縮短收費(fèi)期限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一邊是公路經(jīng)營方要求延長收費(fèi)期限、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),雙方的意見相左卻都有其道理。民意不可違,經(jīng)營方的意見也不能不重視,導(dǎo)致政府決策左右為難。實(shí)際上,早在去年7月,交通運(yùn)輸部就公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》,向社會公開征求意見,但一年多過去了,條例的修訂仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài),其中的主要原因,恐怕正在于決策者“左右為難”。

在這個意義上,收費(fèi)公路改革可謂在平衡木上跳舞,要兼顧各方利益訴求,找到一個各方都可以接受的改革方案,實(shí)屬不易。讓人欣慰的是,從國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案(2016—2018年)》這份文件的名稱可以看出,此次調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,其主旨在于為物流業(yè)“降本增效”,即收費(fèi)公路改革應(yīng)該緊緊圍繞“降費(fèi)”做文章。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,為企業(yè)減負(fù)無疑是當(dāng)務(wù)之急,而收費(fèi)公路“降費(fèi)”,正是為企業(yè)減負(fù)的必要之舉。

當(dāng)然,“降費(fèi)”并不意味著忽視公路經(jīng)營方的訴求,為了達(dá)致“降費(fèi)”目標(biāo),適當(dāng)延長公路收費(fèi)期限可能是不得不采取的變通措施,即以延長收費(fèi)期限來換取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低,從而兼顧物流業(yè)和公路經(jīng)營方的利益。說白了,就是雙方各讓一步,進(jìn)而各有所得——公路經(jīng)營方獲得收費(fèi)期限延長的好處,物流業(yè)獲得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的好處。

公路收費(fèi)期限延長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低能否獲得民眾的認(rèn)同?可能主要取決于期限延長多少、標(biāo)準(zhǔn)降低多少,這同樣是在平衡木上跳舞。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》,政府還貸公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)；經(jīng)營性公路收費(fèi)期限一般不超過30年,可適當(dāng)延長。對此,改革決策者需要考慮的是:其一,政府還貸公路收費(fèi)期限是不是一定要以償清債務(wù)為準(zhǔn)?有條件的地方,政府能不能承擔(dān)一部分虧損以盡早“還路于民”?其二,經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限,是不是一定要以經(jīng)營方收回成本并賺取利潤為準(zhǔn)?投資建設(shè)公路也是做生意,做生意就會有賺有虧,投資公路建設(shè)為何一定得“旱澇保收”?

收費(fèi)公路改革是在平衡木上跳舞,既要致力于化解眼前的矛盾,更要著眼于收費(fèi)公路的長遠(yuǎn)發(fā)展以及政策的可持續(xù)性；既要算各方利益得失的“小賬”,更要算增進(jìn)社會效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這本“大賬”。