央廣網(wǎng)北京9月27日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。“老賴”不能入黨，不能錄用為公務(wù)員，不能獲得某些政府補(bǔ)貼，不能坐飛機(jī)、坐高鐵……多部門、多行業(yè)、多手段開始聯(lián)合推出打擊舉措，一張針對(duì)“老賴”的天羅地網(wǎng)正越織越密。

什么是失信被執(zhí)行人？民間說法，他們是“老賴”！法律上就是指拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人。法院已經(jīng)判定執(zhí)行，他們言而無信還是欠錢不還。

通知說，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)……這里面，對(duì)被執(zhí)行人 信用監(jiān)督、警示，大家都熟悉，于是“懲戒機(jī)制”這一次恐怕會(huì)吸引更多的關(guān)注。比如成立金融公司、發(fā)行債券、股權(quán)激勵(lì)、設(shè)立社會(huì)組織等許多事情不能做了；而如果想獲取政府補(bǔ)貼或者獲得政策支持，也基本不可能了，當(dāng)然遠(yuǎn)不止這些，具體到從事職業(yè)，入黨，甚至乘坐火車、飛機(jī)，出門旅行，乃至子女就讀高收費(fèi)學(xué)校，生活的方方面面都有可能受到嚴(yán)格的限制。

老賴到底多難搞——基層法院的各種“難”

2013年，最高法建立了對(duì)失信被執(zhí)行人，我們俗稱的“老賴”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。截止今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬多次；乘坐飛機(jī)470萬多次；66900多人被限制擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事。大量被執(zhí)行人懾于其威力主動(dòng)履行了義務(wù)。

不過就在這次中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布“意見”懲治失信被執(zhí)行人之前，“老賴”仍然是基層法院最頭疼的問題之一。

打贏了官司卻得不到有效執(zhí)行，“執(zhí)行難”嚴(yán)重?fù)p害了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也損害了司法 公信力。河南法院一直以來與老賴“斗智斗勇”，還建立了失信被執(zhí)行人名單庫，迫使老賴貸不了款、投不了標(biāo)、上不了項(xiàng)目，一處失信、處處受限。目前，黑名單庫還在不斷的修改完善。

被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，在和老賴打交道的過程中，這些都是河南法院執(zhí)行工作的頑疾。鄭州市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人張鵬說：“在之前，我們沒有跟公安和其他單位建立有效的溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制時(shí)，在找被執(zhí)行人的時(shí)候，有時(shí)候通過我們自己人的力量，或者是通過申請(qǐng)人的力量找這個(gè)被執(zhí)行人，不敢說是大海中撈針也差不多。”

除了人難找，一些老賴往往還會(huì)隱蔽財(cái)產(chǎn)，把自己的存款分散在親屬銀行卡里，或采取其他途徑分散財(cái)產(chǎn)。面對(duì)這些，法院在執(zhí)行工作時(shí)也很無奈。張鵬說：“被執(zhí)行人老賴的配偶的話，我們可以直接采取查封啊扣押凍結(jié)啊等等措施，除了她配偶之外的其她人的財(cái)產(chǎn)，沒有一個(gè)有效的制度去解決這個(gè)問題，就需要通過其她機(jī)構(gòu)比如說這些審查機(jī)構(gòu)或者其它廳室來確定能不能擴(kuò)張，執(zhí)行法官就是執(zhí)行生效的文書，不能擴(kuò)大解釋這些內(nèi)容。”

河南規(guī)定，只要不依法履行義務(wù)的老賴，就會(huì)被列入失信被執(zhí)行人名單，工作和生活處處受限。鄭州市管城區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)白勇在具體辦案過程中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這個(gè)失信名單也有需要完善的地方：“系統(tǒng)里面設(shè)置單位的話，需要提供組織機(jī)構(gòu)代碼，像村委會(huì)這種村民自治的組織，沒有機(jī)構(gòu)代碼，村委會(huì)作為被告的案件，上的時(shí)候就沒法上。他錄不進(jìn)去但是我們執(zhí)行肯定不會(huì)停，該查的財(cái)產(chǎn)信息，他有名字就可以查，但是失信名單的話它應(yīng)該是有不足的地方。”

對(duì)于這些執(zhí)行過程中遇到的問題，河南省高級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心副組長(zhǎng)馬長(zhǎng)虹說：“這個(gè)事兒確實(shí)存在，因?yàn)檫@個(gè)程序正在完善，種種問題，我們接到問題就及時(shí)給最高法院反映?！?/p>

安徽省馬鞍山市中級(jí)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)任春芳表示：破解執(zhí)行難有了制度保障，將有利于構(gòu)建執(zhí)行信用懲戒大格局的形成。

在前不久馬鞍山市中級(jí)法院開展的夏季風(fēng)暴行動(dòng)中，馬鞍山市兩級(jí)法院出動(dòng)100多名執(zhí)行法官和法警集中控制了一批“老賴”。談起這次行動(dòng)，馬鞍山市中級(jí)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)任春芳直言：相對(duì)于曝光失信被執(zhí)行人的個(gè)人信息，失去人身自由比來自全社會(huì)的道德譴責(zé)更讓老賴們坐立不安。任春芳說：“這個(gè)行動(dòng)共控制24起案件的被執(zhí)行人，涉案金額達(dá)1100多萬元。經(jīng)過溝通教育，其中有12起案件的被執(zhí)行人，或當(dāng)場(chǎng)履行義務(wù)，或達(dá)成了和解協(xié)議。另有12起案件的被執(zhí)行人因拒不履行債務(wù)被依法處以司法拘留，因?yàn)檫@些被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱匿財(cái)產(chǎn)或者是有能力而拒不履行，多次執(zhí)行拒不配合，情節(jié)比較嚴(yán)重。通過采取這個(gè)行動(dòng)，達(dá)到了我們預(yù)期的效果和目的?！?/p>

采訪中，對(duì)于基層法院遭遇的執(zhí)行難，任春芳坦言，人少案多，難執(zhí)行的確是他們最大的感受，在基層法院每個(gè)執(zhí)行法官每年要辦理100多起案件。困難可想而知。任春芳說：“執(zhí)行難有很多的客觀原因，比如說人難找、財(cái)產(chǎn)難尋等原因，關(guān)鍵是失信被執(zhí)行人配合程度不夠，可能認(rèn)為反正我欠了就欠了，賴了就賴了，法律對(duì)我也不會(huì)有什么嚴(yán)厲的措施和手段，同時(shí)也抱著僥幸心里。我們對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留，剝奪了他的自由，所以一旦真的對(duì)他采取這種措施，對(duì)大多數(shù)被執(zhí)行人還是起到了威懾力，對(duì)履行義務(wù)也取得了督促?！?/p>

談起中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》，任春芳表示：“意見的發(fā)布極大地鼓舞了執(zhí)行法官們的信心，我們還要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、資源共享，加強(qiáng)與社會(huì)誠信，監(jiān)管部門的對(duì)接合作，來構(gòu)建執(zhí)行信用懲戒大格局，全力破戒執(zhí)行難?！?/p>

河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)馬維東告訴記者，在整治“老賴”過程中，最大的難題就是各部門聯(lián)合協(xié)動(dòng)問題，法院將失信被執(zhí)行人名單公布后，需要靠銀行、鐵路、航空公司等單位配合，為此他們出臺(tái)了一系列措施：“比方說與銀行我們?cè)趲啄昵熬秃炇鹆艘粋€(gè)合作協(xié)議，把這個(gè)失信被執(zhí)行人名單通報(bào)給人民銀行，納入人民銀行征信系統(tǒng)，限制他貸款融資等等。與市誠信辦聯(lián)合，將失信人名單公布到邢臺(tái)的一個(gè)專門的誠信網(wǎng)上?！背酥?，法院還與市農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組、市工商局、市城管局等部門合作，將失信被執(zhí)行人名單公布，使得他們?cè)谶@些領(lǐng)域寸步難行。

另外，某些“老賴”涉及到人大代表、政協(xié)委員等特殊身份，對(duì)這些特殊的“老賴”，法院也加大了懲戒力度。比如將這些定期通報(bào)給有關(guān)部門，加大有關(guān)部門對(duì)其督促力度，同時(shí)也要上入失信被執(zhí)行人名單。

在整治“老賴”過程中，法院發(fā)現(xiàn)，很多“老賴”身處農(nóng)村，平時(shí)很少乘坐飛機(jī)、火車等交通工具出行，也沒有高消費(fèi)，那么對(duì)于失信被執(zhí)行人的很多懲戒措施就用不上了，對(duì)此該法院也出臺(tái)了相關(guān)辦法：即在農(nóng)村的公告欄，或者其居住的小區(qū)公告欄，張貼公告，公布失信被執(zhí)行人的信息，來督促其履行(義務(wù))。

在河北秦皇島市，老賴拒絕執(zhí)行判決的案件居高不下。在專項(xiàng)打擊工作中，由于法院部門缺少相關(guān)部門的支持配合，調(diào)查工作舉步維艱，遇到的突出問題主要是老賴身份確定、財(cái)產(chǎn)查詢難度較大。

從數(shù)據(jù)來看，秦皇島市打擊“老賴”工作取得一定成效，但仍有部分案件難以判決，執(zhí)行更是雪上加霜。河北秦皇島市北戴河法院執(zhí)行分局局長(zhǎng)王欣說，“老賴”身份確定困難是導(dǎo)致拒執(zhí)案件走向死胡同的原因之一。以往的調(diào)查案件中，很多被執(zhí)行人的戶籍不在秦皇島，由于法院在調(diào)查中缺少其他部門的配合，因此確定身份非常困難。王欣向記者列舉了一個(gè)真實(shí)案例，在2005年，一個(gè)外地戶籍的長(zhǎng)途車司機(jī)將一名騎自行車的行人撞傷，經(jīng)過傷殘鑒定，法院判決長(zhǎng)途車司機(jī)賠付包括醫(yī)藥費(fèi)在內(nèi)的所有費(fèi)用3萬多元。由于賠償金額巨大，被執(zhí)行人連夜從秦皇島逃離，躲避調(diào)查。

加強(qiáng)聯(lián)合懲戒 發(fā)揮新規(guī)整體效能

構(gòu)建“一處失信，處處受限”的工作體制機(jī)制，顯然，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒是《意見》的核心內(nèi)容。

最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥分析道：“形成了對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒，發(fā)揮整體效能，綜合治理的大的工作格局，它涉及到11類37個(gè)項(xiàng)目，有100多個(gè)具體的懲戒措施。這個(gè)整體效能的有效發(fā)揮，需要疏而不漏，去除木桶效應(yīng)?！?/p>

依據(jù)《意見》，從事藥品、食品、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的特定行業(yè)，失信被執(zhí)行人受限；特殊市場(chǎng)交易受限，國家發(fā)改委財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合說：“根據(jù)我們發(fā)改委的職責(zé)，我們主要對(duì)企業(yè)發(fā)行債券融資，企業(yè)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼性資金、在投資等方方面面的政策支持，對(duì)參與政府投資項(xiàng)目，或者使用財(cái)政上的資金建設(shè)項(xiàng)目，這些方面進(jìn)行限制。我們牽頭建立公共資源交易的平臺(tái)，特別是政府招投標(biāo)這些領(lǐng)域，要貫徹對(duì)失信被執(zhí)行人的限制?！?/p>

《意見》明確，列入失信被執(zhí)行人名單，授予文明城市、村鎮(zhèn)、單位、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)等受限，入黨及擔(dān)任公職方面也受限。

劉貴祥說：“對(duì)入黨、做人大代表、政協(xié)委員、黨代表資格進(jìn)行審查的時(shí)候，也要進(jìn)行限制。在錄入公務(wù)員的時(shí)候，是否納入失信被執(zhí)行人名單作為一個(gè)考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，已經(jīng)錄入公務(wù)員隊(duì)伍，將作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職的一個(gè)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。”

貸款、授信更會(huì)受限。中國銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松分析道：“限制貸款、辦理信用卡、限制擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，對(duì)失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性的參考。”

《意見》還規(guī)定了失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機(jī)、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游的限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)的限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，以及出境的限制。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)副總裁胡滔說：“其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的借貸也越來越頻繁，對(duì)于懲戒這件事來講，最大的要求就是全面覆蓋，要是有一兩個(gè)漏洞，他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的榮譽(yù)、包括一些補(bǔ)貼，實(shí)際利益相關(guān)的點(diǎn)，基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃，才能達(dá)到比較好的效果?！?/p>

研讀《意見》，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些對(duì)失信被執(zhí)行人的限制措施是新增加的，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥分析道：“新加入的有八個(gè)方面，比如涉及到精神文明建設(shè)方面的，象文明家庭、城鎮(zhèn)、城市、單位，被納入失信被執(zhí)行人名單后，授予這樣的榮譽(yù)要給予限制。第二類，利用國家自然資源，草原啊、荒山啊、水流啊等自然資源利用資格，要進(jìn)行限制。”

對(duì)失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，是最高法從2013年開始最先采取的懲戒措施，《意見》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，劉貴祥說：“限制高消費(fèi)有多個(gè)領(lǐng)域，旅游、住高檔賓館、打高爾夫、子女到高收費(fèi)的私立學(xué)校讀書，等等，過去我們?nèi)狈τ行У南拗拼胧?，這次中央深改組出臺(tái)這個(gè)文件，明確了相關(guān)部門怎么對(duì)接到自己的工作平臺(tái)，落實(shí)限制措施，作了具體規(guī)定。最有經(jīng)驗(yàn)可循的就是我們對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的限制，只要他輸入身份證號(hào)碼訂票，就會(huì)自動(dòng)彈出他是失信被執(zhí)行人，民航、鐵路部門就會(huì)拒絕給他售票，這樣的作法我們要廣泛推廣。”

《意見》要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。國家發(fā)改委財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合說：“把失信被執(zhí)行人的信息要傳遞到各部門、各地區(qū)，包括信用中國網(wǎng)站，推送到社會(huì)、市場(chǎng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，使信息得到有效傳播，發(fā)揮它在行政性的懲戒、行業(yè)性的市場(chǎng)性的限制等等這方面的作用，保證失信被執(zhí)行人的懲戒能夠落地。”

《意見》要求加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、攔截、監(jiān)督、懲戒。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥分析道：“子女進(jìn)入高收費(fèi)的私立學(xué)校也好，還是工商部門審查他擔(dān)任高管、擔(dān)任法定代表人，有關(guān)部門招投標(biāo)，涉及到政府扶持、政府采購項(xiàng)目的時(shí)候……一報(bào)名，他的界面彈出來說他是失信被執(zhí)行人，馬上就及時(shí)地采取相應(yīng)的懲戒措施?！?/p>

實(shí)際上，已經(jīng)形成的聯(lián)合懲戒措施已發(fā)揮出不小的威力。中國銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松說：“我們銀監(jiān)會(huì)會(huì)同最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣額機(jī)制，目前通過銀監(jiān)會(huì)的金融專網(wǎng)已與全國3600多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速開展查詢、凍結(jié)和扣劃工作，這項(xiàng)工作大大提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)法成本?！?/p>

《意見》鼓勵(lì)各種創(chuàng)新方式，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合懲戒。劉貴祥說：“你比如說在一些公共場(chǎng)所的大屏幕上，把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝出來，有很多媒體設(shè)立了失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)，社會(huì)和市場(chǎng)方面掌握這方面的信息，如果是被納入失信被執(zhí)行人名單的人，我不會(huì)跟你做交易，我要考慮我的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

《意見》將堅(jiān)持合法性原則作為首要原則，要求對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

劉貴祥說：“正因?yàn)楹蠊車?yán)重，我們必須依法審慎地將他納入失信被執(zhí)行人名單，必須有非常暢通的救濟(jì)渠道，當(dāng)他主動(dòng)履行債務(wù)或者他的債務(wù)得到執(zhí)行的情況下，有停止信用懲戒相應(yīng)的跟進(jìn)措施?！?/p>

《意見》還提出促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合。華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)在我國誠信制度建設(shè)方面具有里程碑意義，能真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，保障信用體系健康可持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。