中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類、37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、特殊市場交易限制、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境限制、加大刑事懲戒力度等。

被執(zhí)行人失信信息是社會(huì)信用信息重要組成部分，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力。人民法院作出的判決一經(jīng)生效，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞?、完整的?zhí)行，被執(zhí)行人就應(yīng)當(dāng)履行司法判決確定的義務(wù)，該償還的欠款及時(shí)償還，該作出的賠償及時(shí)賠償，這樣才能維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)司法判決的有效性和權(quán)威性。如果司法判決得不到有效執(zhí)行，被執(zhí)行人逃避償還欠款、賠償損失等法定義務(wù)成為常態(tài)，不但會(huì)使有關(guān)當(dāng)事人遭受“第二次傷害”，而且將嚴(yán)重?fù)p害法律的價(jià)值和尊嚴(yán)，損害社會(huì)信用體系建設(shè)和全面依法治國進(jìn)程。

誠信是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，這要求“公平”原則在誠信行為和失信行為中都應(yīng)有鮮明的體現(xiàn)，即讓誠信者因?yàn)檎\信行為獲得相應(yīng)的益處和獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信者因?yàn)槭判袨槭艿较鄳?yīng)的損失和懲戒，表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，就是要讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。這次中辦、國辦印發(fā)的《意見》，重點(diǎn)就是部署建立跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，讓失信被執(zhí)行人在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、獲得政府支持或補(bǔ)貼、擔(dān)任職務(wù)、市場準(zhǔn)入等很多方面受到限制，形成“一處失信、處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境和輿論氛圍?！兑庖姟纷プ×松鐣?huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對倡導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)誠信、遏制和懲戒失信將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

除了切實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)誠信和有效懲戒失信，建設(shè)社會(huì)信用體系還需要公權(quán)機(jī)關(guān)以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮公權(quán)機(jī)關(guān)對社會(huì)信用建設(shè)的表率引領(lǐng)作用。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，其中，政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?，F(xiàn)實(shí)中不乏這樣的情形，某些地方和政府部門決策隨意、朝令夕改，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)，或者拖欠工程款，甚至拒絕履行法律判決成為失信被執(zhí)行人。當(dāng)前，亟需對政府失信行為也納入信用記錄，對有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，才能增強(qiáng)政府部門建設(shè)政務(wù)誠信的責(zé)任感和積極性，以政務(wù)誠信推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

其次，要深化司法體制改革，確保公正司法，提高司法公信力，發(fā)揮司法公信對社會(huì)信用建設(shè)的引領(lǐng)作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，拒絕履行司法判決確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人中，不排除有人認(rèn)為法院判決不公正，因此對法律文書不服氣、不認(rèn)同，由此產(chǎn)生了抵制判決、逃避義務(wù)的心理和行為。失信被執(zhí)行人的這種態(tài)度當(dāng)然是錯(cuò)誤的，但少數(shù)法院審理案件、作出判決時(shí)工作不細(xì)致、程序不規(guī)范、實(shí)體不盡合理等，也是客觀存在的現(xiàn)象。

鑒于此，要大力完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，才能不斷提高司法能力和水平，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓案件當(dāng)事人對司法判決真正服氣、真心認(rèn)同，從而自覺履行司法判決確定的義務(wù)，最大限度減少失信行為。（潘洪其）