貼近實際，避免“一刀切”

增加兩個硬性標準，嚴設準入門檻，對酒、醬油、醋生產“視情而定”

更多的難題還在后面。雖然將“三小”納入監(jiān)管范圍，可究竟多小才算“三小”？

“現實中，群眾對‘三小’的理解更多存在于感知層面，并沒有一個量化的定義?！l例’對小作坊、小餐飲申請許可的門檻較低，實踐中也可能促使一些企業(yè)放棄生產或餐飲服務許可證，轉而申請小作坊小餐飲許可證，導致法規(guī)不能引導企業(yè)積極做大做強?！彼谓≌f。

于是，經過反復調查、研究，省食藥監(jiān)局為“三小”增加了兩個硬性標準，即主體需為個體生產經營者，同時規(guī)定經營面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

另一方面，小作坊、小餐飲銷售范圍廣、食用人群大，為保證其食品安全，準入門檻的設置非常重要。而近年來，人大立法對新設許可限制十分嚴格。經過反復論證并召開聽證會，陜西最終確認小作坊、小餐飲這兩項許可保留，許可證有效期分別為三年和兩年。

對于小攤販，劉忠琪介紹說：“考慮到攤販規(guī)模小、經濟能力有限，‘三小條例’規(guī)定由市容或城建部門對其實行登記備案；鑒于其流動性較強，登記卡有效期設定為一年，要求攤販必須在劃定的場地和規(guī)定的時間經營。”

除此以外，“三小條例”中還專門列出了“負面清單”，以規(guī)避“三小”由于水平低、條件差而存在的質量風險。例如，針對小作坊就規(guī)定了禁止生產加工特定人群食品、保健食品、乳制品、飲料、速凍食品等，也禁止其接受委托生產食品或分裝食品。

“當然，條例沒有一刀切，而是‘視情而定’。”宋健告訴記者，“對于酒、醬油、醋的生產國家是有嚴格限制的，尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統(tǒng)，而且很多小作坊主以此為生，如果都禁止也不切實際?！苯涍^多年的調研以及長達11個月的人大審議，草案幾經修改，最終于今年1月1日正式實施。