被輕忽的草原

在甘南瑪曲草原長(zhǎng)大的丁目迪委員對(duì)草原一直懷有深厚感情,這位甘肅省甘南州政協(xié)副主席近年來(lái)都在積極為保護(hù)黃河、長(zhǎng)江上游的甘南草原鼓與呼。

但他發(fā)現(xiàn),與耕地相比,全社會(huì)對(duì)草原重要性的認(rèn)識(shí)還不夠。草原被不斷侵占、面積逐年減少的狀況還沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視。

這一點(diǎn)調(diào)研組也深有體會(huì)。特別是在南方草原調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn),南方草地被稱為“荒山”、“荒地”,草地被開(kāi)墾、占用現(xiàn)象十分普遍。在管理投入上,也支持很少,存在只重視植樹(shù)造林,不重視種草綠化的現(xiàn)象。一些省份寧可在坡度大于25度的山上墾殖種糧,也不愿種草。而這種盲目墾殖的行為很容易造成草原退化和石漠化,恢復(fù)周期長(zhǎng),成本很高。

重視程度不夠帶來(lái)的一個(gè)重要影響是監(jiān)管能力的薄弱。

農(nóng)工黨新疆維吾爾自治區(qū)委主委孟慶才委員發(fā)言指出,目前,國(guó)務(wù)院草原行政管理職能主要在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處僅4個(gè)編制,草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確都限制了工作的開(kāi)展。

跟隨調(diào)研組一起調(diào)研的隨行專家、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方表示,目前我國(guó)縣(市)一級(jí)的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),普遍存在著機(jī)構(gòu)級(jí)別低、人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備缺乏等困難,甚至一些縣(市)的草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)還存在著無(wú)辦公場(chǎng)所,無(wú)草原執(zhí)法的設(shè)施、設(shè)備的狀況,很難深入開(kāi)展草原監(jiān)督管理工作。

同時(shí),草原資源底數(shù)不清也困擾著管理工作的實(shí)施。

據(jù)調(diào)研組了解,目前不同部門對(duì)于我國(guó)草原資源實(shí)際面積存有疑義。例如,上世紀(jì)80年代第一次全國(guó)草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為58.9億畝,2011年“國(guó)土二調(diào)”的數(shù)據(jù)為43.1億畝,相差15.8億畝;江西省草原面積,農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為6663.5萬(wàn)畝,“國(guó)土二調(diào)”數(shù)據(jù)為455萬(wàn)畝,相差近15倍。

再加上鑒于植物生長(zhǎng)規(guī)律,草與林共生或混生界限不清,林地、草地、耕地交叉地帶的權(quán)屬存在“有利都爭(zhēng)、有責(zé)互推”的現(xiàn)象。

針對(duì)這些問(wèn)題,“抓緊修改草原法,制定基本草原保護(hù)條例,為草原保護(hù)提供強(qiáng)力保障”就成為委員們的共識(shí)。

“在修訂草原法時(shí),要增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源損害責(zé)任追究等制度規(guī)定;宜早日升格草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí),建立與草原在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位相稱的行政管理隊(duì)伍;同時(shí),進(jìn)一步明確草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格,理順草原監(jiān)督管理體制?！泵蠎c才建議。

“應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)第二次草原普查,很有必要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣,加快建立基本草原保護(hù)制度,劃定草原‘紅線’?！敝袊?guó)工程院院士、蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院教授南志標(biāo)建議。

草原保護(hù)要久久為功

“當(dāng)前,我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍比較脆弱,草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)正處于‘進(jìn)則能勝,不進(jìn)則退’的關(guān)鍵時(shí)期?！眳请p戰(zhàn)說(shuō)出了與會(huì)委員、專家們的心聲。

與其他生態(tài)系統(tǒng)不同,草原地區(qū)土壤貧瘠,一旦被破壞,極難恢復(fù)。以內(nèi)蒙古為例,目前仍有70%以上的草原存在不同程度的沙化、退化問(wèn)題,生態(tài)脆弱狀況沒(méi)有根本改變。在這個(gè)節(jié)點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)草原保護(hù)至關(guān)重要。

“禁牧、草畜平衡不能一禁了之、一平了之,可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵需要后續(xù)的支持。”在內(nèi)蒙古調(diào)研過(guò)程中,自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉永志向調(diào)研組反映,“目前對(duì)禁牧之后的政策支持還較為缺乏。比如棚圈建設(shè)、畜種改良、飼草料深加工建設(shè)等都需要繼續(xù)跟上?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任方精云委員指出,我國(guó)牧草品種選育和良種繁育工作十分滯后,建議國(guó)家加大牧草育種選種、分子育種技術(shù)應(yīng)用以及良種繁育基地的建設(shè)。

“一方水土養(yǎng)育一片草原”,內(nèi)蒙古蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長(zhǎng)王召明委員認(rèn)為,未來(lái)草原保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)性和針對(duì)性,特別是要堅(jiān)持對(duì)“水土氣、人草畜、微生物”做定點(diǎn)、定量的生態(tài)數(shù)據(jù)采集,了解草原的“身體變化”。

在調(diào)研中,委員們還發(fā)現(xiàn),一些大學(xué)生成為了草原創(chuàng)業(yè)帶頭人,不僅帶動(dòng)了草原牧民致富,為國(guó)家開(kāi)辟了就業(yè)新路,還為草原地區(qū)干部的成長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

“培養(yǎng)新型牧民,支持大學(xué)生到草原創(chuàng)業(yè),為草原保護(hù)發(fā)展提供人才支撐應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的重要方向。”這也是調(diào)研組得出的重要結(jié)論。

此外,隨著時(shí)代的發(fā)展,草原牧區(qū)也有了許多轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇委員指出,近年來(lái)草原旅游的人數(shù)以20-30%的數(shù)量增長(zhǎng),帶動(dòng)了牧民致富?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是草原文化未能深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),旅游等新型第三產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。他建議,應(yīng)通過(guò)建設(shè)國(guó)家草原公園等形式,把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果與草原文化融會(huì)貫通。

中國(guó)作家出版集團(tuán)黨委副書(shū)記艾克拜爾·米吉提委員對(duì)于目前草原的發(fā)展方向有著自己的憂慮?！澳撩袂О倌陙?lái)與草原相依相存、相依為命,他們是最懂得珍惜草原和保護(hù)草原的人。請(qǐng)不要以管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)去管理草原,應(yīng)當(dāng)在尊重自然規(guī)律的同時(shí),尊重牧民保護(hù)草原的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),讓他們與草原同生存、共發(fā)展?！?/p>

民進(jìn)中央秘書(shū)長(zhǎng)高友東委員對(duì)此深表贊同,他認(rèn)為一些地方盲目割裂草原系統(tǒng)建設(shè),不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)單純的圍封、禁牧等,違背了牧業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。

……

兩個(gè)半小時(shí)過(guò)去了,委員、專家們對(duì)草原保護(hù)的討論依然意猶未盡。爭(zhēng)相發(fā)言的背后是每個(gè)人心中沉甸甸的責(zé)任感,點(diǎn)點(diǎn)建議匯聚成“讓草原美景永續(xù),讓生活在這片土地上的人民更加幸?！钡男脑浮?/p>

會(huì)議雖然結(jié)束了,但可以確信這份關(guān)注與用心將不息……