新華社北京９月２０日電 北京市１９日向社會發(fā)布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，引發(fā)社會廣泛關注。農業(yè)戶口取消有何影響？研究“戶隨人走”有何意義？“人口紅線”如何落實？

焦點一：統(tǒng)一為居民戶口將帶來哪些影響？

根據北京市出臺的戶籍改革實施意見，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。至此，全國陸續(xù)已有３０個省份出臺文件取消農業(yè)戶口。

國家行政學院教授竹立家表示，此次戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘的關鍵一步，在公共服務均等化方面提供制度、政策上的保障，促進整個社會的公平正義。

專家指出，農業(yè)戶口和非農戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務。農業(yè)戶口的權益是宅基地和承包責任田，而非農戶口在醫(yī)療、教育、社保等方面承載了更多福利。

北京市平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)大華山村村民王進才表示，自己祖祖輩輩都在農村生活，取消農業(yè)戶口，享受到的福利會好很多，“但我也擔心是不是要離開土地，離開了土地之后怎樣生活。”王進才說。

竹立家表示，北京由于土地價值較高，農業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏較多“含金量”，“執(zhí)行居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。農民的財富不但不會降低，還會保值增值，促進公平。”

北京市人社局在官網上公布的《２０１５年度北京市社會保險事業(yè)發(fā)展情況報告》數(shù)據顯示，截至２０１５年末，北京有１７４萬農民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金為４７０元。專家指出，取消農業(yè)戶口后，他們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升。

焦點二：啟動“戶隨人走”研究有何意義？

實施意見中一個焦點議題是提出將研究“戶隨人走”的戶口遷出制度。

北京人戶分離的人員有多少？記者今年從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約２０萬人。

國家行政學院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

專家指出，對人戶分離的戶口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問題是摸清底數(shù)，在制定具體政策前應充分征求社會不同群體的意見。

盡管這一政策仍在研究過程中，但位于東城、西城兩區(qū)的一些單位工作人員告訴記者，已經接到了戶籍部門對所在單位集體戶口情況進行統(tǒng)計的要求，尤其提到對人戶分離的人員進行統(tǒng)計。

焦點三：“人口紅線”如何落實？

意見提出，２０２０年常住人口控制在２３００萬人以內，城六區(qū)常住人口在２０１４年基礎上下降１５個百分點左右。

數(shù)據顯示，北京７１％的產業(yè)活動單位和７１．８％的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。北京市數(shù)據顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少１１萬人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。

從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務艱巨。

對此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實施意見中一個值得關注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據，加快建設實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。

目前，北京、上海、廣州等特大城市紛紛提出控制人口數(shù)量。暨南大學管理學院教授胡剛表示，北上廣等特大城市調控人口，僅靠行政手段完成難度很大，更好的辦法是提高中小城鎮(zhèn)的吸引力，從而降低特大城市對人口的“磁性”吸引。（記者烏夢達、張漫子、孫琪、李放、孔祥鑫、毛偉豪、盧國強）（完）