光明網(wǎng)評論員：日前，有多家媒體聚焦江蘇淮安招商引資作假一案：據(jù)淮安市淮陰區(qū)法院于2015年12月做出的一審判決，淮安市有31家基層政府參與“借用外資”一事，涉及金額高達(dá)近30億元，基本囊括了該市的主要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。媒體的密集報(bào)道，揭開了地方政府翻手作云覆手雨的作假手腕：通過中間人組織境外美元，以招商引資投資款名義打入政府指定企業(yè)的賬戶，經(jīng)官方虛假驗(yàn)資結(jié)匯后，將等值人民幣以工程款、設(shè)備款等名義返還給出資方，并給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)。

凡是荒誕，大多有符合常規(guī)邏輯的合理。據(jù)報(bào)道，淮安市的引資任務(wù)早已下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年，淮安市僅淮陰區(qū)內(nèi)的其中5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就被下達(dá)了超過5200萬美元的引資任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金額從400萬美元到3000萬美元不等。淮陰區(qū)甚至還提出了“上半年完成有獎(jiǎng)勵(lì)，下半年完成不獎(jiǎng)不罰，年底完不成一票否決”等要求。

因此近些年淮安市利用外資成績“相當(dāng)亮眼”。數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年該市實(shí)際利用外資分別為5.47億美元、10.5億美元和16.1億美元，同比分別增長35.1%、92.2%和54.1%，增幅連續(xù)三年全省第一；2012年到賬外資同比增長30.9%，增幅全省第二。而據(jù)九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任龔震調(diào)研，進(jìn)入2010年之后，該市買外資現(xiàn)象激增，2010年估計(jì)5億美元的到賬外資是購買來的；2012年某縣下達(dá)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬美元的外資到賬任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)外資項(xiàng)目也沒引進(jìn)，完成率不足15%，其余全靠花錢購買。

至此“買外資”背后的動(dòng)力已可明晰，也并不出人意料：數(shù)字飆升的政績沖動(dòng)，官員廣闊的仕途前景。可是，買外資的花費(fèi)，終究是財(cái)政經(jīng)費(fèi)。用納稅人的錢，買來了臨時(shí)過境、全身而退甚至大撈一筆的假外資，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)。被浪費(fèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，買單的是納稅人，該負(fù)責(zé)的又是誰？

據(jù)法院判決資料，被司法追責(zé)的，只有7名涉嫌在地方政府和外資企業(yè)間穿針引線的掮客。那些曾積極聯(lián)絡(luò)中介、豪擲巨額獎(jiǎng)勵(lì)、甚至不惜為掮客提供免責(zé)承諾書的各級政府負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，目前尚無一人被追責(zé)。這些年輝煌的招商引資成績，不知是否還是他們?yōu)楣俾臍v中的煊赫一筆，還能否繼續(xù)充當(dāng)官階提升的籌碼。

對于統(tǒng)計(jì)數(shù)字作假，并非沒有法規(guī)可循。國家統(tǒng)計(jì)局已成立舉報(bào)中心，公布《統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法》；監(jiān)察部、人社部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，再到修改《統(tǒng)計(jì)法》，為打擊統(tǒng)計(jì)弄虛作假等行為，提供法律支持。統(tǒng)計(jì)數(shù)字作假、違規(guī)使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)等行為，這些行為是否已構(gòu)成腐敗，是否還有很大的討論空間？法規(guī)的適用是否還需要長時(shí)間斟酌？

當(dāng)前，不少地方的招商引資依然是政府沖鋒在前、大包大攬，無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場因素，把引資政績作核心考量，至于產(chǎn)業(yè)合理性、對地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益的考量則棄置不顧。因此，有些地方引資要么仰仗“能人”，要么依賴“歪招”。營造法治、公正的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有些地方政府聽到這些招商引資的正道，恐怕早已昏昏欲睡，沒有耐心苦心經(jīng)營了。政績的沖動(dòng)，有時(shí)就變成引資的運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員令一下，甚至包括公檢法等一地所有部門都有可能被調(diào)動(dòng)起來，沖向引資的前線。“花錢買外資”的荒誕，也只是引資政績觀扭曲的一個(gè)注腳。

但若要破除“唯GDP論英雄”政績觀，倒逼招商引資考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也必須得從深挖每一個(gè)注腳開始。