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蘋果“罰單”或?qū)⒏淖儦W盟投資環(huán)境

2016年09月13日 09:18 | 作者:毛曉飛 | 來源:經(jīng)濟日報
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歐盟委員會近日開出罰單,要求蘋果公司向愛爾蘭政府歸還130億歐元稅款。類似裁決將改變歐盟市場的投資環(huán)境,對成員國的稅收政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在我國的對外直接投資中,歐盟成員國總體占據(jù)首位。這也需要我國相關(guān)企業(yè)不僅要了解東道國的投資環(huán)境與法律體系,更要密切關(guān)注歐盟法律政策的變化。

愛爾蘭曾經(jīng)是蘋果公司的避稅“天堂”。不過,依照歐盟委員會的最新裁決,蘋果公司必須向愛爾蘭政府歸還130億歐元稅款,因為其與愛爾蘭政府之間的稅收協(xié)議違反了歐盟競爭法,屬違法所得。這是歐盟委員會在此類案件裁決中開出的最高罰單。

此前,星巴克和菲亞特也收到了歐盟委員會的裁決書,要求它們分別向荷蘭與盧森堡政府補交2000萬歐元至3000萬歐元的稅款。這是否意味著,跨國公司在歐洲“合理”避稅的好日子到頭了?

據(jù)了解,歐盟委員會在蘋果案中援引的是歐盟競爭法中的禁止國家援助規(guī)則。根據(jù)《歐盟運行條約》第107條第1款的規(guī)定,凡歐盟成員國利用國家資源給予的任何形式的援助,對特定企業(yè)或特定的商品生產(chǎn)帶來優(yōu)惠,產(chǎn)生扭曲或可能扭曲競爭的效果,且影響成員國之間的貿(mào)易,均與內(nèi)部市場規(guī)定不符。對特定企業(yè)減免稅收或降低其他社會費用,可以減輕企業(yè)財稅負(fù)擔(dān),因而可能成為一種國家援助的方式。

禁止國家援助條款在1957年歐共體建立之初就已納入競爭法的框架,目的在于有效制約成員國以各種名目對特定市場主體施以援手,為后者在市場競爭中保駕護航。針對成員國政府實施的可能損害共同體市場競爭與貿(mào)易的援助行為,歐盟委員會有著廣泛的監(jiān)管權(quán)力,屬于歐盟排他性管轄的事務(wù)。

為了獲得稅務(wù)方面的可預(yù)測性,跨國公司通常會與成員國稅務(wù)機關(guān)進行溝通商談,由后者出具一份事先的“稅收裁定”。稅收機關(guān)在裁定中會對關(guān)聯(lián)交易的認(rèn)定與稅收標(biāo)準(zhǔn)等事項作出特別說明,并在此后的征稅活動中得以執(zhí)行。這種做法頗受大型跨國公司的青睞,因為其可以依靠雄厚的經(jīng)濟實力與稅務(wù)機關(guān)進行單獨的討價還價,最大限度地獲得稅收優(yōu)惠。美國參議院的公開聽證報告顯示,2011年蘋果國際銷售公司獲得了220億美元的收益,但在愛爾蘭的實際應(yīng)交稅利潤卻只有5000萬美元。

然而,這些單獨的稅務(wù)裁定的結(jié)果是只讓少數(shù)企業(yè)獲益,從而破壞了市場的公平競爭,觸碰了歐盟反國家援助規(guī)則的警戒線。歐盟委員會從2013年6月就已著手調(diào)查,要求所有成員國必須提供有關(guān)本國稅收裁定的信息、法律依據(jù)及從2010年至2013年上半年出具的稅收裁定書。經(jīng)初步調(diào)查后,委員會于2014年對愛爾蘭政府與蘋果、盧森堡政府與菲亞特、荷蘭政府與星巴克之間的稅務(wù)安排啟動了正式調(diào)查程序。事實上,案件一旦進入正式調(diào)查階段,就意味著存在嚴(yán)重違法嫌疑,會在調(diào)查后做出不同裁決。

盡管案件尚未完全塵埃落定,可能還需要歐盟法院作出最終判決。然而,相關(guān)裁決將改變歐盟市場的投資環(huán)境,對成員國的稅收政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在我國的對外直接投資中,歐盟成員國總體占據(jù)首位。這也需要我國相關(guān)企業(yè)不僅要了解東道國的投資環(huán)境與法律體系,更要密切關(guān)注歐盟法律政策的變化。

(作者單位:中國社會科學(xué)院國際法所)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:蘋果“罰單” 或?qū)⒏淖?#32;歐盟投資環(huán)境

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