部委回應(yīng)

■環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋:

就自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作,簡(jiǎn)要介紹以下兩方面情況。

第一方面是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作取得的積極進(jìn)展。自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)以來,經(jīng)過60年發(fā)展,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。一是基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能較為完善的自然保護(hù)區(qū)體系。二是法律框架初步建立,制度日益完善,建立了環(huán)保部門綜合管理與有關(guān)部門行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。三是執(zhí)法監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng),管護(hù)能力提升,建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制,利用公開約談、環(huán)保督察等多種形式堅(jiān)決查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法活動(dòng)。

第二方面是存在的問題和下一步工作打算。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中還存在一些突出問題,需要采取有效措施加以解決。

一是保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出。下一步環(huán)境保護(hù)部將推動(dòng)全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展理念,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格國(guó)土空間管控,加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)方案,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,并妥善解決自然保護(hù)區(qū)的歷史遺留問題。

二是管理機(jī)制有待健全。下一步將推動(dòng)修改自然保護(hù)區(qū)條例,或?qū)⑵渖仙秊樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)法。督促各地制定完善自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī),推進(jìn)“一區(qū)一規(guī)”。進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)定位。積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn),形成符合我國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地分類體系和管理體制。

三是基礎(chǔ)工作薄弱。下一步將督促有關(guān)地方加快建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員保障。加快進(jìn)行勘界立標(biāo),明確自然保護(hù)區(qū)范圍界限和功能區(qū)劃,完善區(qū)界標(biāo)識(shí)和警示設(shè)施。建成自然保護(hù)區(qū)天地一體化監(jiān)測(cè)核查體系,構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺(tái)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察、摸清家底。積極實(shí)施生物多樣性重大工程,山水林天湖生態(tài)保護(hù)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè),優(yōu)先建設(shè)一批水生生物、海洋和草原類型的自然保護(hù)區(qū),建設(shè)生態(tài)廊道,健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

■國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民:

聽了委員、專家的發(fā)言,很受啟發(fā),這對(duì)于國(guó)土資源部做好下一步工作具有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。國(guó)土資源部主要是負(fù)責(zé)地質(zhì)遺跡保護(hù),現(xiàn)在歸口管理的地質(zhì)遺跡類的自然保護(hù)區(qū)是73個(gè),包括國(guó)家級(jí)14個(gè),省級(jí)44個(gè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù),從2000年開始,國(guó)土資源部響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織的號(hào)召,實(shí)施了地質(zhì)公園計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)教科文組織每年都派人來考察指導(dǎo)、評(píng)估,對(duì)我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

關(guān)于有的委員談到的保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)管理問題,國(guó)土資源部正會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方進(jìn)行全面清理,區(qū)分情況,分類處理,研究制定退出方案,依法有序退出,積極治理和恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境。

關(guān)于有的委員談到的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系問題,過去的確一些地方比較多的注重把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),開發(fā)過度、保護(hù)不夠。處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,必須堅(jiān)持保護(hù)第一,把保護(hù)放在首位。推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè),尤其要科學(xué)地劃定功能區(qū),劃定得越科學(xué)合理,就越能夠落地,越能夠嚴(yán)格規(guī)范;而要想科學(xué)合理,必須充分論證,既要聽取專家意見,也要聽取地方意見;不嚴(yán)不行,一味簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)嚴(yán),不可行、走不通也不行。

■農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?

剛才聽了各位委員的發(fā)言非常受啟發(fā),一些觀點(diǎn)和建議對(duì)我們的工作都很有幫助。農(nóng)業(yè)類自然保護(hù)區(qū)是整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分,主要對(duì)典型農(nóng)業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危特有野生動(dòng)植物資源(物種基因)和生物多樣性予以特殊保護(hù),實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)多用途多功能開發(fā)利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

在具體工作中,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門因地制宜,分類指導(dǎo),多措并舉不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)類自然保護(hù)區(qū)(包括草原自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn)))工作。一是制定出臺(tái)了水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列法規(guī)制度,推動(dòng)保護(hù)區(qū)依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)和保護(hù);二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查,例如把草原自然保護(hù)區(qū)作為草原執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn),組織開展長(zhǎng)江流域水生生物自然保護(hù)區(qū)非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查等;三是加大政策支持力度,通過水生生物保護(hù)區(qū)管理和瀕危物種救護(hù)資金、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)資金等,有效保護(hù)了中華鱘等36種珍稀瀕危水生動(dòng)物及其棲息地,并建立了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,保護(hù)了野生稻、野大豆、野生獼猴桃等30多種珍稀瀕危野生植物種質(zhì)資源。

在管理體制上,水生生物系統(tǒng)是一個(gè)開放體系,往往是跨流域、跨省、跨界的,很難像對(duì)待陸生生物那樣采取封閉式管理。有的委員建議建立健全管理模式和管理體制,這方面我部正在與有關(guān)部門協(xié)商。

對(duì)各位委員、專家所提意見建議,農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真研究,積極吸納,將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作措施。

■國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍:

目前,林業(yè)部門建設(shè)管理的自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)到2228個(gè),占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的80%以上,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)361個(gè),也占到全國(guó)總數(shù)的80%。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視森林和野生動(dòng)植物保護(hù)工作,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇。同時(shí),從近年來的工作實(shí)踐看,目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理還存在一些亟待解決的突出問題,主要表現(xiàn)在:一是受早期搶救式保護(hù)思想的影響及技術(shù)限制,部分自然保護(hù)區(qū)的范圍、功能區(qū)劃定不夠科學(xué)合理;二是一些自然保護(hù)區(qū)劃入的集體土地較多,初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林達(dá)到2000多萬畝,保護(hù)管理存在一定難度;三是森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,沒有充分體現(xiàn)出自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值;四是對(duì)野生動(dòng)物對(duì)人員、農(nóng)作物等造成的損害補(bǔ)償偏少,不利于調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊群眾的積極性。

解決以上突出問題,既需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步完善立法,理順管理體制,健全保障投入機(jī)制,也需要立足當(dāng)前,科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理,夯實(shí)保護(hù)區(qū)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。例如,對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的范圍、功能區(qū)劃定不合理問題,可在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,按照《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》申請(qǐng)調(diào)整,對(duì)滿足調(diào)整條件的,國(guó)家林業(yè)局將積極支持并指導(dǎo)相關(guān)工作,確保自然保護(hù)區(qū)調(diào)整功能區(qū)劃和范圍的合理性。此外,國(guó)家林業(yè)局還將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè),進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平和能力。