■中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長張新安:統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)

第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi),非經(jīng)主管部門同意,不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符的礦業(yè)權(quán);已有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目確需退出的,由各地研究制定退出補(bǔ)償方案。但目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)保護(hù)之間存在矛盾。一是自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源集中富集區(qū)重疊;二是部分自然保護(hù)區(qū)劃界和土地確權(quán)不清晰;三是部分自然保護(hù)區(qū)面積偏大,劃定時(shí)未從資源環(huán)境角度綜合考量;四是各類保護(hù)區(qū)產(chǎn)權(quán)不清晰。為此,建議:

一、 建立統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制前提下的自然保護(hù)區(qū)分類管理制度。開展資源環(huán)境生態(tài)綜合功能價(jià)值調(diào)查評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展各門類資源和生態(tài)保護(hù)的相對(duì)價(jià)值填圖;統(tǒng)一確權(quán),明確邊界范圍,開展統(tǒng)一登記,推進(jìn)自然資源生態(tài)價(jià)值核算;對(duì)各類自然生態(tài)空間實(shí)行統(tǒng)一的用途管制和規(guī)劃管控,嚴(yán)格緩沖區(qū)空間用途管制,把保護(hù)區(qū)納入自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度體系,將資源產(chǎn)權(quán)管理與用途管制相結(jié)合;建立健全自然保護(hù)區(qū)的分類分級(jí)體系和管理體制,加強(qiáng)與國家公園建設(shè)的銜接。

二、 統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)開展各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià);國家出資開展保護(hù)區(qū)內(nèi)能源重要礦產(chǎn)資源的“綠色”勘探,并作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備;保護(hù)區(qū)內(nèi)地?zé)?、礦泉水等環(huán)境影響不大的礦產(chǎn),涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)民生福祉的礦產(chǎn),以及涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn),在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件的情況下可以開發(fā);樹立綠色開發(fā)觀念,構(gòu)建資源收益共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制和矛盾協(xié)調(diào)化解工作機(jī)制。

■中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏:盡快修訂《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

《自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施20多年來,我國的自然資源保護(hù)取得了前所未有的成績,但隨著各方面情況的發(fā)展變化,也顯露出一些不相適應(yīng)亟須解決的問題,應(yīng)盡快修訂條例。

一、 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題制約保護(hù)區(qū)管理職能的發(fā)揮,影響保護(hù)成效。建議將自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及管理過程中產(chǎn)生的直接成本,例如野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償、核心區(qū)和緩沖區(qū)居民搬遷費(fèi)用等,統(tǒng)一列入中央財(cái)政按計(jì)劃支付。

二、 生態(tài)補(bǔ)償需要進(jìn)一步向自然保護(hù)區(qū)和周邊地區(qū)傾斜。建議在國家層面制訂優(yōu)先考慮自然保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償政策,并通過多種方式大幅提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)功能財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)體系和提升生活質(zhì)量,鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)出力。

三、 要理順管理體制。建議盡快理順各保護(hù)地類型之間在管理體制上的關(guān)系,明確各自職責(zé),固化各保護(hù)地類型的行政主管部門以及它們之間的交互協(xié)調(diào)機(jī)制,便于各級(jí)政府部門正確理解和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),做到政出一門,步調(diào)一致,提高管護(hù)效率。