2016年以來，G20會議首次聚焦全球增長中長期動力，首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，制定全球首個多邊投資規(guī)則框架……這些“首次”合成了G20合作機制的新走向。

中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大的國際峰會——G20杭州峰會，正在進行時。G20是公認(rèn)的全球經(jīng)濟治理主要平臺，其人口占全球三分之二，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力、不確定性增多的大背景下，各方都期待G20杭州峰會在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用。

作為世界第二大經(jīng)濟體、最大的金磚國家和最大的發(fā)展中國家，也是世界經(jīng)濟增長的引擎，中國舉辦G20杭州峰會，將扮演著將G20從危機機制變成全球經(jīng)濟治理的長效機制的關(guān)鍵性作用。中國的議題設(shè)置能力、感召力，決定了G20杭州峰會的成效乃至G20的前景。

這次G20杭州峰會，將會圍繞G20的合法性、有效性做文章。先說合法性，就是確立以聯(lián)合國為中心、大國協(xié)調(diào)為機制的全球治理機制。杭州峰會，成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會。在中方推動下，“包容和聯(lián)動式發(fā)展”成為杭州峰會重點議題之一。

峰會第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃；峰會還將發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議。對“發(fā)展”和“可持續(xù)”的高度重視，不僅是中國為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出的獨特安排，也讓個別發(fā)達國家回到G7或G7+治理結(jié)構(gòu)的企圖變得不可能，為推動國際秩序朝向更加公正、合理、包容、可持續(xù)方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

再說有效性，就是要有效解決世界經(jīng)濟增長和全球治理的核心關(guān)切，切實為世界經(jīng)濟走出危機、進入可持續(xù)發(fā)展軌道指引方向與路徑。在峰會主題下，各方將圍繞“加強政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟的其他突出問題”等重點議題展開討論。這些議題既著眼當(dāng)前又旨在長遠，既圍繞增長動力又圍繞治理體制，重點突出發(fā)展問題，可謂切中肯綮。

2016年以來，G20會議已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生多個“首次”——首次聚焦全球增長中長期動力；首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球首個多邊投資規(guī)則框架；首次把綠色金融議題引入G20議程；發(fā)表G20歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并準(zhǔn)備在峰會前完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序。

在這些“首次”中，中國發(fā)揮了積極作用。中國一直遵循“把國內(nèi)治理好再把世界治理好的原則”，如今要內(nèi)外統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決了。現(xiàn)在很多國家習(xí)慣于將國內(nèi)問題往外延，甚至搞以鄰為壑的貨幣政策、貿(mào)易保護等，包括在安全問題上制造麻煩，這非常不可取。進入21世紀(jì)以后，國際外交不該再像傳統(tǒng)那樣相互博弈、拉幫結(jié)派，而是要加強合作，實現(xiàn)共贏。

近年來，中國外交越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供，這主要包括三大類：器物層面，全球金融危機爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟增長的主要引擎，平均三成的世界經(jīng)濟增長來自于中國經(jīng)濟的拉動，超過第二位美國貢獻的一倍，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國成立60周年峰會上宣布：中國將設(shè)立“南南合作援助基金”、國際發(fā)展知識中心。制度層面，亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和“一帶一路”，是“源于中國而屬于世界”的制度設(shè)計貢獻。精神層面，無論合作共贏的新型國際關(guān)系，“一帶一路”激活的絲路精神，還是助推亞洲乃至世界擯棄零和博弈思維的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，都是觀念性公共產(chǎn)品。

而G20杭州峰會的舉辦本身，就是個意義浮標(biāo)：積極為國際社會提供公共產(chǎn)品的中國，超越了和平崛起的層面，更超越了韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略，首次主導(dǎo)議題，也在為有效推動和完善全球治理機制做出更大的貢獻。

□王義桅（中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、重陽金融研究院高級研究員）