在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)需要從主場(chǎng)走向主角，有中國(guó)人的聲音發(fā)出來(lái)、有中國(guó)的方案提出來(lái)，這樣才會(huì)贏得更多權(quán)益，也會(huì)贏得更多尊重

G20峰會(huì)即將在美麗的西子湖畔召開(kāi)，昭示著2016年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交拉開(kāi)帷幕。從2014年的APEC會(huì)議到2015年的9·3大閱兵，再到2016年的G20峰會(huì)，中國(guó)每年都有外交大動(dòng)作，顯示了中國(guó)在全球的重大影響力。

中國(guó)主場(chǎng)，得來(lái)不易。曾幾何時(shí)，中國(guó)籌辦世界婦女大會(huì)時(shí)，下雨后積水也被外媒嘲笑基礎(chǔ)設(shè)施不佳，而今，杭州以飽滿的熱情和完美的準(zhǔn)備迎接各國(guó)賓客，其準(zhǔn)備之細(xì)致、接待之專(zhuān)業(yè)、安保之嚴(yán)格，足以展示中華民族的組織能力和待客之道。

在國(guó)際大舞臺(tái)上，需要從中國(guó)主場(chǎng)走向中國(guó)主角。這意味著，在各層次、各類(lèi)型的國(guó)際組織里，不僅僅在中國(guó)開(kāi)會(huì)，不僅僅有中國(guó)人的存在，還要有中國(guó)人的聲音發(fā)出來(lái)、有中國(guó)的方案提出來(lái)，這樣才能顯現(xiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際組織議程和決策的影響力。

以G20為例，它是金融危機(jī)的產(chǎn)物，是G7遭遇金融危機(jī)后，拉重要的發(fā)展中國(guó)家一起解決世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的平臺(tái)。G20本身沒(méi)有執(zhí)行力，會(huì)議的議程經(jīng)常是被迫與當(dāng)初的設(shè)定目標(biāo)脫節(jié)。2015年的安塔利亞峰會(huì)，本來(lái)要聚焦在世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，可被法國(guó)的恐怖襲擊所影響，把大量精力放在了反恐上面。

今年的G20峰會(huì)主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，它精準(zhǔn)地提出了世界經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。然而，可以預(yù)見(jiàn)的是，某些國(guó)家會(huì)借此世界大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)的平臺(tái)，塞些私貨，就南海問(wèn)題說(shuō)三道四。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)有所準(zhǔn)備，控制議題，同時(shí)，也應(yīng)利用這個(gè)平臺(tái)，在南海等問(wèn)題被提出時(shí)，借機(jī)嚴(yán)正闡釋中國(guó)的立場(chǎng)，向世界作出有理、有利的說(shuō)明，答疑解惑。

這方面的爭(zhēng)奪，我們稱之為話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪；與之相比，更重要的爭(zhēng)奪制度性話語(yǔ)權(quán)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”制度性話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有力保障，它通過(guò)制度化形式對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

提高制度性話語(yǔ)權(quán)，可以在已有的、比較成熟的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度中進(jìn)一步增加投票權(quán)和決策權(quán)，在一些正在形成的國(guó)際制度中，譬如網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域，增強(qiáng)設(shè)置引導(dǎo)議程和參與決策的能力。

提高制度性話語(yǔ)權(quán)，不是靠喊幾句口號(hào)那么簡(jiǎn)單，也不是靠力量壓迫對(duì)手。它需要硬實(shí)力的支撐，也需要軟實(shí)力的配合，其中最重要的是制度創(chuàng)新。

當(dāng)前的國(guó)際體系，已經(jīng)不能適應(yīng)世界格局的變化，G20正是國(guó)際格局變化的產(chǎn)物。中國(guó)一直提倡建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，提倡構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，然而，中國(guó)還需要提出具體的可操作路徑，也就是說(shuō)，要在制度創(chuàng)新方面給世界提供公共產(chǎn)品。

國(guó)際組織、國(guó)際體系的制度創(chuàng)新，不是一蹴而就之事，需要借助一些契機(jī)。G20在中國(guó)主場(chǎng)召開(kāi)，給中國(guó)提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走向貿(mào)易保護(hù)主義，各國(guó)央行比賽印鈔票，G20峰會(huì)，中國(guó)應(yīng)該在改革國(guó)際金融體系方面提出制度性建議，并說(shuō)服各國(guó)支持。

當(dāng)然，G20峰會(huì)的成果缺乏執(zhí)行力，這是現(xiàn)實(shí)，但任何事情都會(huì)有轉(zhuǎn)變。G20框架下，有工商峰會(huì)、智庫(kù)峰會(huì)，有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，如果再設(shè)置固定的秘書(shū)處，把G20打造成一個(gè)可以落地的實(shí)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言是好事一樁，畢竟，這20個(gè)國(guó)家占了世界GDP的90%和世界貿(mào)易的80%。此事，中國(guó)可以考慮推動(dòng)之。

在世界面臨變化的時(shí)候，制度性話語(yǔ)權(quán)和制度創(chuàng)新，給世界提供優(yōu)秀的公共產(chǎn)品，將會(huì)讓中國(guó)贏得更多權(quán)益，也會(huì)贏得更多尊重。

（作者系全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、外交與國(guó)際關(guān)系智庫(kù)察哈爾學(xué)會(huì)主席）