央視網(wǎng)消息 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已近8年，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速僅為3.5%，低于危機(jī)前5年的平均值1.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2015年后，全球央行的貨幣寬松馬力均有所減弱，但這并非因?yàn)楦鲊?guó)經(jīng)濟(jì)已完全復(fù)蘇，而是長(zhǎng)期過(guò)度承壓的貨幣政策已近“黔驢技窮”。

無(wú)論是中國(guó)、日本還是美國(guó)，“流動(dòng)性陷阱”似乎成了“通病”——無(wú)論如何釋放流動(dòng)性，都無(wú)法進(jìn)一步刺激企業(yè)的投資意愿、提升通脹。

如何夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、擺脫危機(jī)影響？如何把握科技進(jìn)步和新工業(yè)革命的歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)？

站在歷史關(guān)口，全球都在尋找根本性解決方案。

2015年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講，就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)點(diǎn)明“藥方”：要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

2016年G20杭州峰會(huì)上，世界對(duì)結(jié)構(gòu)性改革給予更多關(guān)注，并就應(yīng)更多側(cè)重財(cái)政政策和貨幣政策，還是應(yīng)更加注重中期結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行討論。

解決世界經(jīng)濟(jì)難題 為什么是結(jié)構(gòu)性改革

2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力。此間，各國(guó)均采取了大量短期政策工具，包括財(cái)政政策和貨幣政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全球已有六家央行實(shí)施了名義負(fù)利率政策，主要為了抵抗國(guó)內(nèi)或地區(qū)內(nèi)通貨緊縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及應(yīng)對(duì)本幣升值壓力等。

但實(shí)際效果如何？西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心主任王擎表示，多家央行負(fù)利率政策取得一定效果，但效果并不佳。比如歐盟、日本的通縮壓力仍然很大，物價(jià)指數(shù)在低位徘徊，對(duì)投資的帶動(dòng)作用也有限。

歐元區(qū)有研究表明，寬松的貨幣政策，對(duì)真正投資的帶動(dòng)作用有限，因?yàn)樗綘I(yíng)部門普遍預(yù)期未來(lái)需求仍會(huì)比較疲弱，資產(chǎn)回報(bào)率較低，私人投資意愿不高。

瑞銀宏觀分析師Beat Siegenthaler指出，實(shí)施負(fù)利率的國(guó)家政府仍然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政策是有效的，但市場(chǎng)情緒并不樂(lè)觀，因?yàn)橘Y產(chǎn)收益率太低，而且很多人預(yù)期資產(chǎn)回報(bào)率可能會(huì)長(zhǎng)期保持低水平。

此外，美元從去年底開始進(jìn)入加息通道，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的分化，疊加上流動(dòng)性過(guò)剩的現(xiàn)狀，加劇了資本市場(chǎng)的波動(dòng)。大量資金去追逐有限資產(chǎn)，使得日本國(guó)債等安全資產(chǎn)收益率變?yōu)樨?fù)值。

貨幣政策的局限性愈發(fā)明顯。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們經(jīng)過(guò)今年三輪會(huì)議，最后達(dá)成共識(shí)，貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持價(jià)格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，各經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)危機(jī)方面做出了不懈的努力，但財(cái)政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負(fù)面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。短期工具，如財(cái)政、貨幣政策空間有限，結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)逐漸增強(qiáng)。

阿根廷戰(zhàn)略計(jì)劃研究所所長(zhǎng)豪爾赫·卡斯特羅認(rèn)為，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱的原因，既有周期性因素，更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

“結(jié)構(gòu)性改革是許多國(guó)家提振經(jīng)濟(jì)的唯一政策選擇。”亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸東炫認(rèn)為，許多國(guó)家的利率已處于非常低的水平，而政府債務(wù)依然高企。這使得結(jié)構(gòu)性改革，如讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活或改革國(guó)有企業(yè)等，成為走出困境的唯一選擇。

中國(guó)行動(dòng)助力全球結(jié)構(gòu)性改革 為世界經(jīng)濟(jì)描繪發(fā)展方向

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)政策中，一直把結(jié)構(gòu)性改革置于非常重要的地位。十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角，確立了新的改革目標(biāo)，明確了新的改革任務(wù)。隨著十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)的召開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國(guó)結(jié)構(gòu)變遷之中。

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補(bǔ)”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作部署。

截至2016年7月底，中國(guó)煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38％，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47％。按照進(jìn)度安排，全年要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能2．5億噸以上。

中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)，樣樣關(guān)系到存量調(diào)整，刀刀動(dòng)的是既得利益。

中國(guó)政府已出臺(tái)一整套政策體系，確保去產(chǎn)能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

與此同時(shí)，中國(guó)加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措：簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……一系列涉及深層次利益調(diào)整的改革措施相繼推出，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步確立，政府作用得到更好發(fā)揮。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，目前看，改革總的效果是好的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)占GDP比重達(dá)到66%，服務(wù)業(yè)超過(guò)55%，投資占比大幅減少，但社會(huì)投資特別是技術(shù)設(shè)備投資增長(zhǎng)較快。這些改革措施使資源配置得到改善，就業(yè)比較充分，居民收入大幅提高。

在結(jié)構(gòu)性改革釋放的巨大紅利和市場(chǎng)化改革培育的豐沃土壤中，創(chuàng)新活力不斷釋放。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)與世界深度對(duì)接融合，信息、資本、人才等要素雙向互動(dòng)、緊密聯(lián)通。

中國(guó)的發(fā)展描繪著世界的方向。與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的發(fā)展歷程對(duì)比看，中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)不僅能產(chǎn)生助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)效能等預(yù)期效果，還將在 “中國(guó)制造2025”所指向的高端制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)需求，在關(guān)鍵時(shí)刻為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。

為合作找到“最大公約數(shù)”，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)達(dá)成

近年來(lái)，G20作為全球經(jīng)濟(jì)合作論壇，推出約800項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革政策。然而，經(jīng)合組織此前發(fā)布的報(bào)告顯示，國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)雖然意識(shí)到深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題是危機(jī)的主要根源，但改革進(jìn)程卻十分緩慢。

結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)緊縮效應(yīng)，無(wú)疑是其中的一個(gè)重要原因，而緊縮效應(yīng)可能加劇經(jīng)濟(jì)下行。

中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)以來(lái)，大力推動(dòng)G20各國(guó)加大結(jié)構(gòu)性改革力度，在峰會(huì)召開前已就結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高財(cái)政可持續(xù)性等結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。

樓繼偉表示，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較蕭條的階段，如果有空間，結(jié)構(gòu)性改革要盡量選擇擴(kuò)張性的、見(jiàn)效比較快的。在順序選擇上，減少政府管制見(jiàn)效最快，如簡(jiǎn)政放權(quán)；有針對(duì)性的減稅，推行鼓勵(lì)創(chuàng)新的減稅政策效果也比較快。

當(dāng)然，不同國(guó)家，結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容也不一樣。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革主要在于增加創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少環(huán)境污染和資源依賴，并且要提高國(guó)民收入水平，做大內(nèi)需市場(chǎng)，盡快從出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動(dòng)。

根據(jù)今年第一季度的數(shù)字，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)了60%，這也說(shuō)明我國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革方面取得了重大進(jìn)展。G20正是吸收了我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，才把結(jié)構(gòu)性改革寫入了公報(bào)。

世界銀行研究表明，一些國(guó)家改革受挫，主要由于執(zhí)行決心和勇氣沒(méi)有跟上。政府做了決策，但改革政策不受歡迎，會(huì)受到既得利益的阻礙，如降低稅率、破除行業(yè)壟斷、減少公共部門的干預(yù)等。這個(gè)過(guò)程中，需要改革的制定者和執(zhí)行者，能破除改革推進(jìn)過(guò)程中的困難。

惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。G20“中國(guó)年”已啟程，作為東道主，中國(guó)將繼續(xù)為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)智慧。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席魯乙己表示，“中國(guó)不是世界的一個(gè)困擾或者問(wèn)題，中國(guó)是世界的‘答案’。”（李珊珊/文）