從2008年的華盛頓峰會到即將舉行的杭州峰會，二十國集團（G20）正由危機應(yīng)對機制轉(zhuǎn)向長效治理機制，盡管峰會議題每年都在變，但攜手應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的決心與意愿從未改變。今年，G20杭州峰會將以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，向全球貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國主張”，引領(lǐng)世界經(jīng)濟邁向強勁、平衡且可持續(xù)的增長之路。

順應(yīng)全球格局演變

當(dāng)年，美國次貸危機引發(fā)了國際金融危機，拖累世界經(jīng)濟一路下行，成為二十國集團舉行峰會共克時艱的契機。G20峰會機制于2008年在華盛頓啟動，“臨危受命”拯救全球經(jīng)濟。如今，G20不拘泥于應(yīng)對經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的問題，更成為全球熱點事件、難點問題的對話磋商平臺，覆蓋地緣政治摩擦、恐怖主義抬頭、難民潮等議題。可以說，G20機制的形成，順應(yīng)了全球格局的演變，為傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家找到了利益交匯點，符合世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，2008年金融危機暴露了以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系和美國主導(dǎo)的治理體系的固有弊端。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對立局面轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹蔀槲ㄒ灰粋€超級大國，全球格局呈現(xiàn)“一超多強”，即美國與其他的經(jīng)濟強國，形成“七國工業(yè)集團”（G7），與全球政治、經(jīng)濟格局多極化發(fā)展的大趨勢是不相適應(yīng)的，尤其是與新經(jīng)濟體的群體性崛起不相適應(yīng)。

1944年7月，西方主要國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林舉行了聯(lián)合國國際貨幣金融會議，確立以美元為中心的“布雷頓森林體系”。該體系實行美元和黃金直接掛鉤以及固定匯率制度，奠定了第二次世界大戰(zhàn)后的國際金融秩序。到了上世紀(jì)六七十年代，在經(jīng)歷多次美元危機后，“布雷頓森林體系”逐漸解體。

隨著新興經(jīng)濟體的崛起，世界經(jīng)濟版圖發(fā)生了重大變化，缺少了新興經(jīng)濟體的配合，西方世界就不可能僅憑自身能力應(yīng)對金融危機。肇始于美國、肆虐于發(fā)達(dá)國家的金融危機，更充分暴露出當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟金融體系的弊端。

隨著G20機制的日趨成熟，七國集團壟斷國際事務(wù)的風(fēng)向出現(xiàn)改變。隨著全球化背景下“金磚國家”等新興市場經(jīng)濟體的崛起，國際經(jīng)濟力量發(fā)生了一些變化，發(fā)展中國家強烈要求和主張在國際事務(wù)中推進(jìn)國際關(guān)系民主化，提升話語權(quán)。

在2009年舉行的二十國集團倫敦峰會上，當(dāng)時由中國、巴西、俄羅斯和印度組成的“金磚四國”發(fā)表聯(lián)合聲明，要求擴大新興和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際金融機構(gòu)中的代表權(quán)和話語權(quán)，這一立場受到各方矚目。2009年匹茲堡峰會決議，發(fā)達(dá)國家將把部分配額轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的配額將從43%提高到48％。2010年在韓國舉行的二十國集團（G20）財長和央行行長會議上，與會代表就國際貨幣基金組織（IMF）改革問題取得重大進(jìn)展，歐盟國家將把國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會的兩個席位讓給發(fā)展中國家。

此次杭州峰會，在中國的努力下，第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃。這呼應(yīng)了國際社會對G20峰會從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)變的期盼。事實上，中國直接提出了發(fā)展中國家所關(guān)注的與發(fā)展相關(guān)的議題，開啟了廣泛的全球性對話。在2016年中國承辦G20峰會期間，二十國集團正越來越與發(fā)展中國家密切相關(guān)，而全球增長也將獲得新的含義。

政策成果惠及世界

發(fā)展至今，二十國集團已成為全球經(jīng)濟治理的重要平臺，危機應(yīng)對與促進(jìn)增長成為多屆峰會重要議題。縱觀十屆峰會成果，不難發(fā)現(xiàn)，全球協(xié)力應(yīng)對危機，不僅救市成功，還幫助世界經(jīng)濟在磕絆的復(fù)蘇進(jìn)程中屢屢化險為夷。

在危急關(guān)頭舉行的華盛頓峰會上，與會各方制定了6項緊急措施，主要內(nèi)容包括降息、出臺經(jīng)濟刺激計劃，以及支持國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構(gòu)發(fā)揮積極作用。會議希望和鼓勵國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行在應(yīng)對危機方面發(fā)揮更加積極的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易融資領(lǐng)域引入新的貸款機制。各國監(jiān)管當(dāng)局在履行自身職責(zé)的同時，加強金融市場透明度及監(jiān)管機制，確保所有金融市場、產(chǎn)品和參與者都受到相應(yīng)監(jiān)管或監(jiān)督。

在2009年的倫敦峰會上，為防范未來金融風(fēng)險，G20加強了金融監(jiān)管方面的實質(zhì)措施，對銀行、評級機構(gòu)、對沖基金強化監(jiān)管，打擊避稅天堂，限制銀行高管薪酬。為打擊逃稅和洗錢，經(jīng)合組織將公布不符合國際慣例的避稅天堂名單，并對這些不合作地區(qū)實施制裁。此外，峰會首次提出監(jiān)管主要的對沖基金，并成立金融穩(wěn)定委員會，監(jiān)察全球經(jīng)濟及金融系統(tǒng)。在國際金融機構(gòu)擴充資源方面，本次峰會同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構(gòu)提供總額1.1萬億美元的資金，其中IMF資金規(guī)模由2500億美元增至7500億美元。

2010年首爾峰會上，為應(yīng)對當(dāng)時愈演愈烈的“貨幣戰(zhàn)”威脅，G20向著由市場決定的匯率體系邁進(jìn)，避免各國貨幣競爭性貶值。G20決定打造一個現(xiàn)代化的IMF，通過擴大活力充沛的新興市場和發(fā)展中國家的代表權(quán)來反映世界經(jīng)濟的變化。這些全面的配額和治理改革將提升IMF的合法性、可信度和效率。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，包括那些擁有儲備貨幣的國家，將對匯率的過度波動和無序運動保持警惕。這些行動將有助于緩和部分新興市場國家面臨的資本流動過度波動的風(fēng)險。

在2011年法國戛納峰會和2012年墨西哥洛斯卡洛斯峰會上，G20成員主要商討應(yīng)對歐債危機影響和歐元區(qū)問題。與會各方承諾，繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，通過促進(jìn)《增長和就業(yè)行動計劃》，就建立更為穩(wěn)定和抗風(fēng)險的國際貨幣體系、改革全球經(jīng)濟治理達(dá)成重要共識，對應(yīng)對歐債危機和促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

G20峰會機制在初始五年，從應(yīng)對危機和穩(wěn)定世界經(jīng)濟的角度來說，較好地完成了使命。下一階段，從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向危機預(yù)防模式和促進(jìn)長效發(fā)展目標(biāo)。

在圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞峰會上，G20成員們都將維持長期經(jīng)濟發(fā)展作為主要議題，從貿(mào)易、投資、中小企業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域建立機制，促進(jìn)全球經(jīng)濟向著更為平衡方向發(fā)展。中國把“創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”等列為本次杭州峰會重點議題，切中世界經(jīng)濟的“難點”與“痛點”。

澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥接受新華社記者采訪時說，G20杭州峰會是中國乃至世界經(jīng)濟的一件大事。“現(xiàn)在可以說是世界經(jīng)濟的‘決戰(zhàn)時期’。如果G20杭州峰會上各國能夠達(dá)成共識，齊心協(xié)力，很可能在三到五年內(nèi)扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟低迷態(tài)勢，把貿(mào)易、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展推升到更高層次水平上，”郭生祥說。