三、 加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系

實行最嚴格的源頭保護制度。只有自然資源資產的權利和責任明確，相關的開發(fā)和保護活動才能順利實施。針對我國自然資源資產的所有權、使用權、經營權混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度”。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破，體現了在資源配置中讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預防的重要舉措，目的是構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學發(fā)展。

實行最嚴格的監(jiān)管制度?？茖W的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，為環(huán)境保護提供科學依據。

實行最嚴格的損害賠償制度、責任追究制度。資源環(huán)境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。損害賠償制度，主要是針對企業(yè)和個人造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的行為而實行的制度。對違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴懲重罰。生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，則主要是針對領導干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害而實行的制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，要嚴肅追責。

加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。發(fā)揮法治對生態(tài)文明建設的引領和規(guī)范作用，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進經濟發(fā)展方式轉變，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導向機制，實現更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進全民樹立生態(tài)文明理念，推動生態(tài)環(huán)保領域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

四、 堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程和各方面。生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿經濟、政治、文化、社會建設全過程和各方面的系統工程。生態(tài)文明建設對經濟建設提出了更高要求，要求我們徹底轉變觀念，再不要以GDP論英雄，提高發(fā)展的質量和效益，實現可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設豐富了政治建設的內容，要求我們在國家治理體系上完善相應的政治法律制度，把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念落到實處。生態(tài)文明建設是先進文化建設的題中應有之義，構建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內涵。生態(tài)文明是社會建設的重要內容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強生態(tài)文明建設是民意所向。生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設息息相關、密不可分，只有堅持“五位一體”，才能真正建設美麗中國。

以系統工程思路抓生態(tài)文明建設。大自然是一個相互依存、相互影響的系統，山水林田湖是一個生命共同體。我國擁有960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同。推進生態(tài)文明建設，必須按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規(guī)律，處理好部分與整體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，多管齊下，進行整體保護和綜合治理。習近平總書記從環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約等多個方面，提出了實施自然生態(tài)系統和環(huán)境保護的科學路徑與具體措施，我們要結合各地的實際情況認真貫徹落實。

形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。社會主義生態(tài)文明是人類文明史上的一個發(fā)展階段，是對資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的繼承和超越，是對西方現代化道路的否定和揚棄。不同于工業(yè)文明所導致的人與自然關系緊張、人對自然無限索取的發(fā)展模式，生態(tài)文明強調人與自然和諧共生以及在此基礎上的人與人、人與社會的和諧。黨的十八大以來，生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為新的執(zhí)政理念，日益成為人們的共識，推動全社會形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產生活方式。要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路。為維護全球生態(tài)安全，我國積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，積極參與國際綠色經濟規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標的制定。在2013年召開的聯合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，我國生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會上，習近平總書記向與會各國領導人介紹了我國生態(tài)文明建設的規(guī)劃與實踐，得到普遍認可和贊譽。在今年5月第二屆聯合國環(huán)境大會期間，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。我國在推進國內生態(tài)文明建設的同時，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去，為發(fā)展中國家提供可資借鑒的模式和經驗，對國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產生了重要影響。

總之，環(huán)境危機成為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身。西方工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。環(huán)境問題也是發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)。事實證明，不能再走“先污染后治理”的老路。中國作為最大的發(fā)展中國家要實現工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，必須走出一條新的發(fā)展道路，這就是生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：我們不僅要創(chuàng)造出更高的生產效率、更民主的政治、更先進的文化、更和諧的社會，還要創(chuàng)造出更美的自然環(huán)境；不僅要更好地解決人與人的矛盾，還要更好地解決人與自然的矛盾。習近平總書記立足推進我國社會主義現代化建設的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進人與自然和諧發(fā)展提出一系列重要論斷，中國特色的文明發(fā)展道路越走越寬廣,為解決全球生態(tài)問題提供了中國智慧，作出了中國貢獻。（秋 石）