鑒于近年來(lái)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等文物法人違法案件多發(fā)，國(guó)家文物局在全國(guó)范圍內(nèi)部署啟動(dòng)了為期3年的“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018）”，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦法人違法案件。日前，第一批督辦案件被曝光。

提及破壞文物，我們腦海中首先浮現(xiàn)的或許是游客在景區(qū)的各種破壞行為，特別是旅游季媒體連篇累牘的報(bào)道，很容易讓我們確信個(gè)人不文明行為是破壞文物的主因，從而忽略了某些國(guó)家機(jī)關(guān)等法人造成的破壞。然而，法人的損毀行為更具隱蔽性。我國(guó)《文物保護(hù)法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。”法律同時(shí)規(guī)定，各級(jí)文物保護(hù)行政管理部門(mén)是文物執(zhí)法主體。由于地方文物保護(hù)單位對(duì)政府決策沒(méi)有實(shí)際發(fā)言權(quán)，這就導(dǎo)致一些行政決策得以直接避開(kāi)法律監(jiān)督肆意而為。

針對(duì)這一情況不少人建議實(shí)行“終身追究制”，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威即持此論，他表示：“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”終身追究或能讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)更冷靜、虛心接受其他人的批評(píng)意見(jiàn)，但還不足以徹底解決問(wèn)題。2013年8月至2014年8月，四川省綿陽(yáng)市平武縣政府違反報(bào)恩寺建設(shè)控制地帶保護(hù)要求，違規(guī)建設(shè)“金沙國(guó)際廣場(chǎng)”項(xiàng)目，然而在四川省、綿陽(yáng)市文物部門(mén)多次責(zé)令停工的情況下，項(xiàng)目依然有條不紊地進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的漠視固然是重要原因，文物部門(mén)喪失實(shí)質(zhì)話語(yǔ)權(quán)則更能說(shuō)明問(wèn)題。對(duì)違規(guī)干部大可在叫停項(xiàng)目后施以重罰，而對(duì)文物而言，及時(shí)叫停違規(guī)行為遠(yuǎn)比追責(zé)更有意義。保障文物保護(hù)單位在政府決策中的審核與監(jiān)督權(quán)，健全群眾的監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，延長(zhǎng)政府決策的公示周期等，只有堵住制度上的缺漏，才能讓后續(xù)的問(wèn)責(zé)工作更有的放矢。

國(guó)家機(jī)關(guān)要更重視文物保護(hù)工作，文物保護(hù)單位也要抓緊時(shí)間研究諸如文物保護(hù)與城市改擴(kuò)建的關(guān)系等問(wèn)題。之所以需要文物保護(hù)單位參與解決這些宏觀問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)文物存量極為龐大，保護(hù)文物雖無(wú)可厚非，可現(xiàn)實(shí)中也存在喜歡給凡是帶點(diǎn)“歷史感”的事物統(tǒng)統(tǒng)貼上文物標(biāo)簽的“一刀切”做法，若將這種做法極端化，最終極可能造成“無(wú)物可改”的局面。被曝光的河南省商城縣政府舊城改造拆毀文物事件，被拆文物是一條長(zhǎng)約280余米的商業(yè)街，因保存有較完整的清末商鋪和居民建筑群而被省政府核定為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位。事件的特殊性在于，縣政府沒(méi)有將老街推倒重建，而是將其變成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的“仿古商業(yè)街”，如此暴殄天物的做法當(dāng)然要批評(píng)，然而問(wèn)題背后的普遍困惑依然存在。商業(yè)街并非靜態(tài)建筑，為便利在里邊生活的居民，定期改造幾乎免不了，可如果因所處區(qū)域是文物便觸碰不得，那么日漸缺乏生活味的商業(yè)街雖可僥幸將“古風(fēng)”保存下來(lái)，亦將無(wú)可挽回地失去吸引力。所以，對(duì)商業(yè)街這樣面積大、影響范圍廣的文物，文物保護(hù)單位不能簡(jiǎn)單給出“能拆”“不能拆”兩個(gè)選項(xiàng)，而必須通過(guò)實(shí)地考察提出步驟詳細(xì)、指向清晰的修繕、維護(hù)指導(dǎo)。

為有效保護(hù)文物，國(guó)家機(jī)關(guān)等法人需加大政策制定過(guò)程中的文物保護(hù)權(quán)重，文物保護(hù)單位更須結(jié)合實(shí)際化解文物保護(hù)與地方發(fā)展的沖突。（施經(jīng)）