城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年年初，住建部被明確為負責(zé)全國城市管理工作的主管部門后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見?！掇k法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個領(lǐng)域，其中包括“在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”。

長期以來，由于執(zhí)法資格、主體地位不明確，缺失法律層面的系統(tǒng)規(guī)范，城管執(zhí)法沖突不斷、爭議不止，出臺專門的《城市管理辦法》，無疑是城市管理改革的一項重要突破。尤其是明確規(guī)定城市管理執(zhí)法制式服裝、建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線等相關(guān)條款的制訂，不但給城管提供了執(zhí)法保障，而且有望使城管執(zhí)法走上規(guī)范化、法治化軌道。

不過《辦法》對城管執(zhí)法范圍的劃定有必要提出來商榷。一方面，盡管住建部被明確為全國城管的主管部門，但其制訂的部門規(guī)章顯然不能自我授權(quán)，想管啥就管啥未免顯得太過隨意。

另一方面，執(zhí)法范圍涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥等6個領(lǐng)域。如此無所不包、無所不管，按照現(xiàn)有城管隊伍的素質(zhì)能否做到“無所不能”，會不會進一步導(dǎo)致城管執(zhí)法簡單、粗暴，顯然得打一個不小的問號。

再者，城市綜合管理、執(zhí)法既是發(fā)展趨勢、也是必要路徑，但“綜合”的核心意義在于一方牽頭的多部門聯(lián)合行動、協(xié)同執(zhí)法，而不是從其他部門切一塊“蛋糕”劃歸城管，更不應(yīng)是權(quán)力集于城管一身的“一權(quán)獨大”。

分工明確、精細化管理、規(guī)范化執(zhí)法是現(xiàn)代城市管理和法治文明進步的必然要求和具體體現(xiàn)，進一步規(guī)范各部門執(zhí)法職能、加強執(zhí)法部門之間的合作，不斷增強管理、執(zhí)法工作的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，理當(dāng)是執(zhí)法共識和努力方向。

作為城管部門，理當(dāng)更加專注于在提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力、明確執(zhí)法職能和責(zé)任以及提高執(zhí)法水準(zhǔn)和效能等方面，一味擴權(quán)管太寬反不利于城市管理、執(zhí)法水平的總體提升。在對城管部門“擴權(quán)”的同時，也有必要對各個相關(guān)部門的權(quán)責(zé)和界限進行明確?！按笠唤y(tǒng)”的城管執(zhí)法非但可能導(dǎo)致啥都管結(jié)果啥都管不好的尷尬格局，反而有增加亂象的風(fēng)險。（范子軍）