“尿協(xié)”今年被列入山寨社團(tuán)名單

2014年6月27日，《人民日?qǐng)?bào)》曾曝光“尿協(xié)”，報(bào)道稱香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局曾證實(shí)，香港商業(yè)登記署的確有一家“中國(guó)尿療協(xié)會(huì)”的合伙公司，以無(wú)限公司形式運(yùn)作，沒(méi)有在公司登記處注冊(cè)，也沒(méi)有法人資格。

而今年3月，“中國(guó)尿療協(xié)會(huì)”被民政部列為“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。對(duì)此，保亞夫表示，“尿協(xié)”不是山寨社團(tuán)，而是“香港特區(qū)政府正式批的”。

或失去境內(nèi)活動(dòng)資格

對(duì)于山寨社團(tuán)的管理，今年4月28日，全國(guó)人大通過(guò)表決的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》已經(jīng)對(duì)此事做出規(guī)定。該法規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

此外，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國(guó)境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。

保亞夫稱，他之后將繼續(xù)向民政部打報(bào)告請(qǐng)求通過(guò)審批。“我們有兩條路，一條是向民政部申請(qǐng)，二是爭(zhēng)取與內(nèi)地單位聯(lián)合舉辦活動(dòng)。”但他也表示，如果民政部堅(jiān)持不給其資格，他將考慮把活動(dòng)范圍轉(zhuǎn)移到港澳臺(tái)地區(qū)。

■ 釋疑

“尿協(xié)”為何依然可以活動(dòng)？

盡管距離媒體曝光已經(jīng)過(guò)去兩年，而民政部公布“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單也過(guò)去近半年，而“尿協(xié)”依然可以活動(dòng)又是為何？

2014年，媒體曾就“中國(guó)尿療協(xié)會(huì)”采訪民政部。當(dāng)時(shí)，民政部民間團(tuán)體管理局涉外民間組織辦公室的工作人員曾表示，境外的社會(huì)組織在境內(nèi)申請(qǐng)、備案、受理等相應(yīng)法律法規(guī)還未制定，這些組織在境內(nèi)開展活動(dòng)，要遵循相關(guān)部門的法律。而此前媒體報(bào)道，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)人士稱尿療群體是民間的小團(tuán)體，而且喝尿也是個(gè)人行為，因此衛(wèi)生行政部門無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司工作人員也表示，民間團(tuán)體的備案注冊(cè)在民政部門，不屬于衛(wèi)生行政部門的職責(zé)范疇。

一位知情人士告訴新京報(bào)記者，此前相關(guān)部門之所以不管是因?yàn)槠湓谙愀圩?cè)的社團(tuán)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有非法牟利的行為，不太方便管，只能通過(guò)公示來(lái)提醒老百姓。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾對(duì)新京報(bào)記者介紹，將對(duì)曝光名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并對(duì)已注銷的社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)控。如果這些注冊(cè)在境外的山寨組織，未登記或未取得臨時(shí)活動(dòng)許可開展活動(dòng)的，將予以取締，沒(méi)收非法財(cái)物所得，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行警告、罰款甚至拘留。

如何識(shí)別山寨離岸社團(tuán)？

民政部負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者表示，凡是在“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”查詢通道查詢不到的社會(huì)組織，都是沒(méi)有在民政部備案的，這些社團(tuán)也就是“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。記者查詢后，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“中國(guó)尿療協(xié)會(huì)”。

而據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，不少山寨離岸社團(tuán)“官網(wǎng)”依然存在，一些仍在持續(xù)活動(dòng)。雖然不少被曝光“山寨離岸社團(tuán)”的“官方網(wǎng)站”都已經(jīng)無(wú)法訪問(wèn)或顯示“網(wǎng)站正在升級(jí)維護(hù)”，但仍有部分被曝光組織的“官網(wǎng)”依然可以登錄，并且活動(dòng)信息還在更新。

如何舉報(bào)“山寨社團(tuán)”？

民政部18日發(fā)布《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》，明確登記管理機(jī)關(guān)接受和處理對(duì)涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的行為或者對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的投訴舉報(bào)。登記管理機(jī)關(guān)將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

民政部指出，由于此前社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理投訴舉報(bào)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，處理不同，給社會(huì)公眾投訴舉報(bào)以及登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法造成不便，影響了執(zhí)法的效率和權(quán)威。此舉旨在規(guī)范社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)工作。

關(guān)于投訴舉報(bào)管轄，辦法指出，縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)對(duì)其登記的社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的受理和查處工作。受理和查處對(duì)登記的社會(huì)組織的投訴舉報(bào)，適用“誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。受理和查處對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的投訴舉報(bào)，適用違法行為發(fā)生地原則。

辦法規(guī)定，對(duì)同時(shí)具備有明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象，有違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索，屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄四個(gè)條件的投訴舉報(bào)，可以受理。

受理投訴舉報(bào)后，辦法要求登記管理機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書面形式告知投訴舉報(bào)人，保障投訴舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象予以行政處罰的，依法將行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布；調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)對(duì)象或者有關(guān)組織和個(gè)人的行為涉嫌違反刑事法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

此外，民政部還設(shè)立舉報(bào)郵箱jbshzz＠sina.com，歡迎社會(huì)公眾對(duì)以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等名義及跨省開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)。提倡實(shí)名舉報(bào)，民政部門依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息嚴(yán)格保密。據(jù)新華社電

本版采寫（除署名外）/新京報(bào)記者 曾金秋 吳為