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高速公路差異化收費(fèi)要分流更要讓利
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)無(wú)論具體方式是怎樣,都應(yīng)著眼于減輕過(guò)路成本,還利于民的大方向上。
近日,交通部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》是一份帶有戰(zhàn)略色彩的改革文件,針對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題,通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,來(lái)提高物流供需匹配效率。不過(guò),其中最受關(guān)注的還是高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)問(wèn)題。
高速公路要不要收費(fèi),該如何收費(fèi),爭(zhēng)議已非一日。此次《意見(jiàn)》的行動(dòng)方案明確將推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作,以科學(xué)合理的方式確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分時(shí)段差異化收費(fèi)即是其探索性政策。
目前,分時(shí)段差異化收費(fèi)具體怎樣收還不明朗。從一些專家學(xué)者透露的信息看,分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流,起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用,因此未來(lái)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策有可能會(huì)產(chǎn)生變數(shù)。
這是通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)民眾的出行需求,在高峰時(shí)段提高收費(fèi),降低人們的出行意愿;低峰時(shí)段則降低收費(fèi),增強(qiáng)人們出行意愿,從而達(dá)到分流、錯(cuò)峰和緩解擁堵的作用。國(guó)外很多高速公路都是采取這種方式來(lái)緩解擁堵問(wèn)題。比如日本采取“休日上限”收費(fèi)政策,在周末和節(jié)假日,對(duì)任何車輛進(jìn)出一次高速的費(fèi)用實(shí)施封頂,上限為1000日元(約合人民幣66元)。英國(guó)則是在周末和非高峰時(shí)段有優(yōu)惠。
但問(wèn)題是,通行車輛是否具備足夠的彈性,能夠靈活地調(diào)整出行時(shí)間?比如,我國(guó)在節(jié)假日會(huì)有大量的車輛出行,這些車輛是否能通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)分流?此外,我國(guó)目前有些地方的高速公路仍不敷使用,如此,即便設(shè)置了較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),恐怕結(jié)果仍會(huì)是相當(dāng)擁堵。如果實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi),提高了過(guò)路成本,結(jié)果卻仍不能減少擁堵,這恐怕將是最壞的選擇。
因此,具體如何設(shè)計(jì)收費(fèi)方式,要不要全國(guó)一刀切地推行,還需要更深入的研究,考慮精準(zhǔn)化的施策。但不管如何,實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi)需要清楚的基本事實(shí)前提是,高速公路是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活的硬件基礎(chǔ)之一,與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)成本、民眾的生活息息相關(guān)。
此前關(guān)于高速公路收費(fèi)的爭(zhēng)議焦點(diǎn),就在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,物流運(yùn)輸成本過(guò)大,給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)較大壓力,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)曾發(fā)布報(bào)告指出,中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。此外,據(jù)發(fā)改委每年公布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率,2013年為18%,2014年為16.6%,2015年為16%。雖然在緩慢下降,但仍保持較高占比,應(yīng)大幅降低,還利于民。
所以,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,無(wú)論具體收費(fèi)方式是怎樣,都應(yīng)著眼于減輕過(guò)路成本,而非謀求變相漲價(jià)。這也是《意見(jiàn)》中的目標(biāo),即是達(dá)到“降本增效”的目的,到2020年,基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系,物流運(yùn)行效率明顯提升,降低物流成本取得積極成效。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策,需要咬緊這一改革大方向。
當(dāng)然,要從總體上促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”,還不能只靠降低運(yùn)輸及物流服務(wù)的價(jià)格,要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)來(lái)降低高速公司的經(jīng)營(yíng)壓力,最大限度地解決物流約束問(wèn)題。打造暢通的交通,營(yíng)造順暢的發(fā)展環(huán)境,其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,遠(yuǎn)非通過(guò)高速公路收費(fèi)可比擬。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:高速公路 差異化收費(fèi)