從游客的角度看，條例的出臺更像是再一次的“普法”，提醒消費(fèi)者旅游中可能存在的陷阱，如何做才能更好地利用法規(guī)來保護(hù)自己的權(quán)益。

近日，廣東省法制辦公布《廣東省旅游條例（修訂送審稿）》（以下簡稱條例）并向社會征求意見，其中有條款規(guī)定：明確禁止旅游中變相強(qiáng)迫購物；以不合理的低價(jià)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將作出處理。情節(jié)嚴(yán)重的將被吊銷導(dǎo)游證或業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

零價(jià)團(tuán)或強(qiáng)制購物等是旅游市場的老問題，前兩年的新旅游法出臺，已有明確的條文涉及。比如第九條規(guī)定“旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為”；第四十一條規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)“不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目?！睋Q言之，這些問題一旦出現(xiàn)，性質(zhì)即是違法。不過新旅游法施行已快三年，這些旅游亂象并未徹底消失，原因何在？

除了執(zhí)法層面的因素之外，旅游市場的“潛規(guī)則”也影響了法律落地。因?yàn)槁眯猩缭诮M團(tuán)時(shí)，通常都會跟消費(fèi)者簽訂一系列協(xié)議，其中又大多會或明或隱地涵蓋消費(fèi)的條款。一般消費(fèi)者都不會有耐心仔細(xì)推敲文本，只會當(dāng)做走形式地簽字。但協(xié)議一簽，旅游的強(qiáng)制消費(fèi)在法律上也就變成“自愿”，一旦后續(xù)產(chǎn)生糾紛，走法律程序的維權(quán)就難上加難。

破解這種“潛規(guī)則”當(dāng)然也要提醒消費(fèi)者，天下沒有免費(fèi)的午餐，不可能存在零團(tuán)費(fèi)而又不需要購物的好事。選擇這樣的旅行團(tuán)之前，一定要好好看清楚協(xié)議，考慮好可能的后果。從過去強(qiáng)制消費(fèi)的一些糾紛來看，“中招”的游客很多是中老年群體，他們大多只是聽信導(dǎo)游或旅行社的口頭承諾，而對所簽的協(xié)議缺乏較真的習(xí)慣。

相比于提醒游客，以法規(guī)約束旅行社和導(dǎo)游行為，更加有操作性?，F(xiàn)在廣東省的新旅游條例，比旅游法的規(guī)定更為細(xì)化，對旅行社和導(dǎo)游不規(guī)范行為的罰則更為明確，這對于約束旅行社的不當(dāng)行為應(yīng)會更有力。在旅行社和游客之間，畢竟游客處于相對弱勢，何況貪便宜本是人性弱點(diǎn)，嚴(yán)格限定旅行社利用這點(diǎn)進(jìn)行誘騙消費(fèi)，對于規(guī)范旅游市場更有幫助。

但仍有必要提醒的是，即便是這個更嚴(yán)格的旅游條例，依然無法保護(hù)消費(fèi)者“自愿”消費(fèi)。如果游客自己沒有盡到注意義務(wù)，和旅行社簽下“不平等條約”，那出現(xiàn)購物糾紛之后，法規(guī)只能愛莫能助。

所以，這個條例的出臺，對于旅行社和導(dǎo)游來說，是一記警鐘。因?yàn)楸O(jiān)管更趨嚴(yán)格是無可避免的趨勢。而從游客的角度看，這個條例的出臺更像是再一次的“普法”，提醒消費(fèi)者旅游中可能存在的陷阱，如何做才能更好地利用法規(guī)來保護(hù)自己的權(quán)益。（敬一山）