日前，國(guó)家旅游局將《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，條例草案對(duì)不合理低價(jià)游、強(qiáng)制購(gòu)物等問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定，并向社會(huì)公開征求意見。條例草案能否直擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)法難、維權(quán)難等痛點(diǎn)，有效解決行業(yè)痼疾？

“一日游”真正游覽不到1小時(shí)

清晨6點(diǎn)出發(fā)，晚上8點(diǎn)半解散，十幾個(gè)小時(shí)的“一日游”行程中，真正核心區(qū)游覽時(shí)間只有不到一個(gè)小時(shí)，大部分時(shí)間被導(dǎo)游安排在購(gòu)物店和自費(fèi)景點(diǎn)……這是記者近日在北京體驗(yàn)八達(dá)嶺長(zhǎng)城“一日游”的經(jīng)歷。

這個(gè)團(tuán)費(fèi)100元的“一日游”產(chǎn)品是記者在名為“北京金馬國(guó)旅”的網(wǎng)站上預(yù)訂的。當(dāng)天一早，旅行團(tuán)在集結(jié)了大約40名游客后出發(fā)。車行沒(méi)幾分鐘，導(dǎo)游就要求每位游客再交150元“補(bǔ)齊團(tuán)費(fèi)”，其中還包括一處觀看演出的費(fèi)用。

時(shí)至上午10點(diǎn)半，在僅僅半個(gè)多小時(shí)的水關(guān)長(zhǎng)城參觀后，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購(gòu)”。記者隨團(tuán)被陸續(xù)帶往5個(gè)涉及購(gòu)物的場(chǎng)所，均被強(qiáng)制停留一定時(shí)間。

“八達(dá)嶺長(zhǎng)城沒(méi)看著，反倒擔(dān)驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來(lái)京旅游的鄭大爺一家五口、爺孫三代，交了團(tuán)費(fèi)1300元，“補(bǔ)交”了750元，還被強(qiáng)制消費(fèi)了1000元。

記者發(fā)現(xiàn)，回扣仍然是整個(gè)違法宰客過(guò)程中最為重要的利益驅(qū)動(dòng)。在體驗(yàn)北京“一日游”過(guò)程中，導(dǎo)游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務(wù)費(fèi)，你們消費(fèi)100塊我才提成5塊，要是你們只消費(fèi)百八十塊就別回來(lái)了。”

新條例需要直面實(shí)操難題

對(duì)于遭遇“強(qiáng)迫購(gòu)物”后的維權(quán)問(wèn)題，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，在條例落地實(shí)施過(guò)程中，游客的取證比較關(guān)鍵，需要能證明是被強(qiáng)迫、欺騙購(gòu)買，或者需要證明購(gòu)買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。

值得關(guān)注的是，“運(yùn)動(dòng)式”的聯(lián)合執(zhí)法對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物等行業(yè)痛點(diǎn)的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅游總?cè)藬?shù)2.73億人次，外省來(lái)京游客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級(jí)旅游管理部門有執(zhí)法大隊(duì)，除延慶、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊(duì)伍外，各區(qū)沒(méi)有相關(guān)設(shè)置，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)需求。

“執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場(chǎng)、旅游企業(yè)、旅游人群而言，明顯不足。這不僅是旅游執(zhí)法的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣認(rèn)為，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為，不但要法律規(guī)定上進(jìn)一步完善，同時(shí)也需要旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一定的守法意識(shí)、旅游者有市場(chǎng)辨別能力。

安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍認(rèn)為，針對(duì)以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個(gè)地方”的特點(diǎn)，未來(lái)要將新條例草案與《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》相結(jié)合，加大對(duì)“黑名單”旅行社和個(gè)人的處罰力度，提高相關(guān)規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義。

(據(jù)新華社北京8月15日電 　記者魯暢、方問(wèn)禹、張紫赟、龐明廣)