深挖“小官大貪”不放松

廣東省檢察機關去年共立案偵查職務犯罪案件2602件3198人，其中科級及以下干部1921人，占立案總人數(shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中，20萬元以上大案859人，占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。

茂名市原市委書記羅蔭國受賄案，廣州市人民政府原副市長曹鑒燎系列腐敗案，深圳市原市委常委、政法委書記蔣尊玉受賄案，揭陽市原市委書記陳弘平受賄案，正在辦理的廣東省水利廳原廳長黃柏青受賄案……一個個昔日耀眼的職位頭銜、一串串觸目驚心的案值數(shù)字、一則則令人扼腕嘆息的“腐化”故事，無聲又有力地記錄著廣東檢察機關的反腐之戰(zhàn)。

廣東省檢察院反貪局副局長羊光波介紹，近幾年查辦的職務犯罪案件特點顯著就是大要案比例很高。就去年來說，該省檢察機關共立案偵查縣處級以上干部職務犯罪要案288人，其中地廳級以上干部52人，如廣東物資集團公司原董事長、黨委書記莊耀（正廳級）濫用職權、貪污、受賄系列案；深圳市市委常委、政法委書記蔣尊玉（正廳級）受賄案；廣東省水利廳原廳長、黨組書記黃柏青（正廳級）受賄案等，立案偵查地廳級以上干部人數(shù)創(chuàng)歷史新高，同比上一年度上升57.6%?！暗貜d級干部級別高、權力大、監(jiān)督弱，這是地廳級高官發(fā)案率高的主要原因?！?/p>

廣東省檢察機關去年共立案偵查職務犯罪案件2602件3198人，其中科級及以下干部1921人，占立案總人數(shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中，20萬元以上大案859人，占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。羊光波說，基層干部雖然權力有限，但經常直接經辦具體事項，與基層群眾聯(lián)系最密切，處于民生紅利的末端，極易利用職務便利吃拿卡要、小貪小占。這類案件涉案人數(shù)多、作案次數(shù)多，其中一些甚至發(fā)展成“小官大貪”“小村大腐”，造成的社會影響極為惡劣，要嚴肅查處。

“窩串案發(fā)案呈增多趨勢，犯罪分子在共同利益或利害關系的驅駛下，上下勾結、內外勾結，職務犯罪群體化趨勢更加突出，檢察機關查辦一案、牽出一線、挖出一串的現(xiàn)象比較突出。”羊光波分析。

廣州市檢察機關在2015年查辦的案件中，窩串案259件278人，占全部案件的59%。廣州市檢察院查辦的廣州輕工工貿集團領導層塌方式賄賂窩案，涉及公司總經理和3名副總經理等4名局級干部；深圳市檢察院查辦的南航“12·8”專案中，已經立案30件36人，其中涉嫌受賄13人（廳級6人，處級4人），涉嫌行賄23人；佛山市禪城區(qū)檢察院查辦的禪城區(qū)計生監(jiān)管領域系列案涉及禪城區(qū)南莊衛(wèi)計局、禪城公安分局戶籍科、福利院等多單位、部門的人員，共立查職務犯罪案件29件31人。

“為官不為、為官亂為的失職瀆職犯罪有抬頭趨勢”，羊光波告訴記者，在廣東省檢察機關2015年立查的瀆職侵權犯罪案件中，涉嫌玩忽職守罪226人、濫用職權罪255人。羊光波列舉了幾個案件：始興縣林業(yè)局原副局長鐘良縣玩忽職守導致國家生態(tài)公益林被盜伐298畝；龍川縣黎咀鎮(zhèn)國土所原所長魏增強放任他人無證采礦并致2人死亡。檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，廣東省多個地市農業(yè)、發(fā)改、畜牧等部門工作人員在審批發(fā)放生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目專項補貼過程中，存在對虛假材料審核不嚴、違規(guī)審批、以權謀私等嚴重問題，導致巨額的惠農專項補貼資金被騙取、挪用。2015年，廣東省檢察機關共立案偵查該領域職務犯罪案件117人，涉案金額達1億余元。

國際追逃追贓不停歇

2013年以來，在紀委、公安、銀行等單位協(xié)調配合下，廣東省檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機關前列。

廣東省是我國改革開放的前沿陣地，毗鄰港澳，犯罪嫌疑人容易攜款潛逃境外，并且其他各省的犯罪嫌疑人也往往選擇港澳地區(qū)作為他們的“避風港”或“跳板”，攜款外逃以規(guī)避法律的懲罰。近年來，廣東檢察機關反貪部門對追逃追贓持續(xù)發(fā)力，用行動證明不存在所謂的“避罪天堂”。

據(jù)了解，自2015年全國“天網(wǎng)行動”開展以來，廣東省檢察院專門成立了以鄭紅檢察長為組長的追逃追贓工作領導小組，多次召開會議專項研究、部署追逃追贓工作任務，并決定把這項工作列為全省檢察機關三項重點專項工作之一，要求各級檢察院加強組織領導，抓好工作落實。在最高檢的領導下，廣東省檢察機關認真落實中央、省委工作部署，充分發(fā)揮檢察職能，整合多方資源力量，積極開展國際司法協(xié)作，追逃追贓工作有聲有色、卓有成效。

2013年以來，在紀委、公安、銀行等單位協(xié)調配合下，廣東省檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，包括“百名紅通人員”常征、王雁威，普通紅通人員王海鵬以及“十八大”以來重大腐敗案件嫌疑人黃某坤，珠江電力工程公司總經理李麟（副廳級），美國強制遣返人員鄺婉芳等，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機關前列。

“全省檢察機關反貪部門本著‘一盤棋’的理念，2013年以來，共協(xié)查全國各地案件2080件次，協(xié)助調取證據(jù)資料6449份，商請公安機關協(xié)助采取技術偵查手段146人，邊控1925人次，協(xié)助異地羈押96人，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人112名。”羊光波說。

但是，截至目前，廣東省在逃職務犯罪嫌疑人仍有300余人，其中境外120余人，追逃工作任務仍然十分繁重?！耙M一步推動國際追逃追贓工作常態(tài)化，強化基礎工作，摸清外逃案件情況，建立外逃案件數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，強化個案督導，強化協(xié)作配合。廣東省檢察院擬在反貪局偵查指揮部門單獨設立國際追逃追贓部門，專門負責國際追逃追贓工作。”羊光波透露。

創(chuàng)新反貪機制不懈怠

從反貪局成立之時的舉報、偵查、指導、預防“一條龍”，到2001年的“偵查一體化”，再到2008年以來的陽光檢務工作機制……首個反貪局深切回應人民關切、不斷開拓創(chuàng)新工作機制。

據(jù)了解，廣東省檢察院反貪局現(xiàn)設有綜合指導處、偵查指揮中心辦公室、偵查一處、偵查二處、偵查三處，各部門分工明確，緊密配合，高速運轉。

如何打贏反貪之戰(zhàn)？羊光波向記者透露：首先是堅持黨的領導，在辦案過程中始終堅持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上；注重加強與紀檢監(jiān)察部門協(xié)作，形成辦案合力，在辦案過程中認真執(zhí)行與紀檢監(jiān)察部門配合協(xié)作的有關規(guī)定，集中精力針對這些案件涉及職務犯罪的重點問題進行查處。

“因案施策，快速突破犯罪嫌疑人心理防線非常關鍵。”羊光波舉例，在辦理茂名市原市委書記羅蔭國受賄案時，涉案人員大多是當?shù)鼗虿块T的“一把手”，位高權重，身份特殊，關系網(wǎng)密，案件查辦過程中，辦案人員通過準確把握這些人員的心理動態(tài)，因案施策，采取多種審訊策略，在最短時間內突破了犯罪嫌疑人的心理防線，使其如實交代了受賄事實，深刻檢討了各自走向犯罪道路的主客觀根源。

同步取證，收集固定證據(jù)既有利于提高辦案效率，又是規(guī)范司法的要求。據(jù)了解，為了提高辦案效率，反貪干警在辦案時采取“四同步”取證法，即采取強制措施與搜查同步，取證與追贓同步，訊問筆錄與親筆供詞同步，訊問與同步錄音錄像同步，收集、固定好證據(jù)，使主要證據(jù)和次要證據(jù)相結合，形成完整的證據(jù)鏈，有效防止翻供、串供、翻證。

近年來，廣東省檢察院反貪局全面推行陽光檢務各項工作，制定實施了《全省檢察機關反貪污賄賂部門積極推行陽光檢務工作的意見》，嚴格落實人民監(jiān)督員制度、案件告知查詢制度、檢察文書說理制度，主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

“對反貪案件，凡是擬作撤案、不起訴處理等情形的，均須進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請人民監(jiān)督員參加省院反貪局組織的各項執(zhí)法檢查活動，虛心聽取意見建議，實現(xiàn)反貪辦案民主決策、規(guī)范決策?！睆V東省檢察院反貪局偵查一處處長黃維玉說。此外，檢察干警還充分發(fā)揮辦案工作治本預防功能，針對存在問題及時向發(fā)案單位或其上級主管、監(jiān)管部門提出具體的檢察建議，協(xié)助完善管理制度，健全防范機制，推動市場誠信體系建設。

辦案不僅要高效，更要注重質量。廣東省檢察機關反貪干警堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，牢固樹立“先抓證據(jù)后抓人，沒有證據(jù)不抓人”的證據(jù)觀念，嚴格依法辦案、文明辦案，按照“全面、全部、全程”的要求，訊問全程同步錄音錄像，確保案件質量、文明辦案。

從反貪局成立之時的舉報、偵查、指導、預防“一條龍”工作機制，到2001年的“偵查一體化”工作機制、2004年的“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作機制，再到2008年以來的陽光檢務工作機制……廣東省檢察機關的反貪工作之所以能夠走在全國前列，和深切回應人民關切、不斷開拓創(chuàng)新工作機制密不可分。

在采訪的最后，陳武向記者透露了廣東省檢察機關反貪工作的下一步工作重點。他說，廣東省檢察機關將保持反貪局創(chuàng)建初心，把反貪職能作為國家法律監(jiān)督體系的重要組成部分來建設，找準定位，不斷加大反貪工作力度，保持打“虎”拍“蠅”力度不減、節(jié)奏不變，突出查辦危害經濟健康發(fā)展及群眾反映強烈的職務犯罪案件，為經濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障；以專項為抓手，扎實開展懲治涉農、扶貧領域職務犯罪工作；堅持追逃追贓與偵查辦案并重，繼續(xù)加大職務犯罪追逃追贓力度；持續(xù)推進司法規(guī)范化和自身監(jiān)督機制建設，確保嚴格規(guī)范公正文明司法。