四是更加側(cè)重于民生保障的支出，以人為本的新型城鎮(zhèn)化成為下半年財政支出的亮點。中央下半年要把去庫存和補短板的指向，同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來。而近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》部署建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，考慮到“十三五”期間要有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這對應(yīng)著農(nóng)民工相應(yīng)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)需要大量的財政支持與中央轉(zhuǎn)移支付。

五是PPP項目加速。今年以來，民間投資大幅下滑，處于對經(jīng)濟前景與政策變動的擔(dān)憂，民間自發(fā)投資尚且意愿不足，參與PPP的熱情自然更受到影響。截至6月末，全國全部入庫的PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項目落地，但社會資本熱情不足，原因在于一方面對與政府部門合作的地位存有顧忌；另一方面，對項目的盈利情況、長期資金來源等存在擔(dān)憂，畢竟PPP項目大多涉及公共服務(wù)，而公共服務(wù)大多帶有公益性質(zhì)，現(xiàn)金流估算往往面臨較大的政策不確定性。因此，如何調(diào)動微觀主體積極性，仍是難點。

六是去產(chǎn)能加快，相關(guān)安置支出加大。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是重點任務(wù)，但上半年全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，煤炭退出產(chǎn)能7227萬噸，考慮到全年兩行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)量分別為4500萬噸和2.5億噸，二者完成情況均占全年目標的30%左右，下半年去產(chǎn)能可能加快。而這也需要對人員安置做出更多安排和財政支持，早前人社部已經(jīng)表示將有一千億專項資金用于人員安置，預(yù)計下半年對此領(lǐng)域的財政支出有所加大。

七是加快財政存款的使用。財政資金的利用效率有待提高，從數(shù)據(jù)來看，財政存款前5個月呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢，5月末升至3.48萬億。而這也引發(fā)了財政部的擔(dān)憂，財政部5月時曾發(fā)文指出，部分地區(qū)存在著預(yù)算下達不夠及時、預(yù)算執(zhí)行進度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題，導(dǎo)致庫款規(guī)模偏大、庫款保障水平偏高，財政資金不能及時形成支出，難以發(fā)揮政策效益。而財政存款有所下降，6月降至3.18萬億，從這個角度而言，筆者預(yù)計，下半年財政存款下降進而盤活存量財政資金也是可以預(yù)期的。

持續(xù)推進供給側(cè)改革

筆者認為，在貨幣政策面臨束縛的當下，未來發(fā)揮財政政策的空間仍然存在。當然，不可忽視的是，積極財政政策能否取得理想效果，還取決于供給側(cè)改革的推進情況。如果缺少必要的改革，財政支出效果也會大打折扣。比如在推動新型城鎮(zhèn)方面，若要推進以人為本的城鎮(zhèn)化，除了必要的公共服務(wù)支出支持，土地改革、戶籍制度改革也是必不可少；而PPP方面，政府意圖吸引更多的民間投資，但民間資本仍有顧忌，積極性不高，最主要的原因在于以往政府在項目推進中既當裁判員又當運動員，使得民間資本難以盈利；同時，去產(chǎn)能與國企改革聯(lián)系密切，短期對人員安置的財政支出是必要的，但并不解決根本問題，唯有切實推進國企改革才能破解產(chǎn)能過剩頑疾。