改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出信訪工作制度改革后，我國(guó)信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，驅(qū)動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。據(jù)悉，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。據(jù)新華社

第三方介入劍指涉法信訪終而不結(jié)

吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒(méi)想到，自己上訪了12年的一起勞動(dòng)糾紛官司，在第三方律師介入后僅用了3個(gè)月就得到滿意的結(jié)果。

幫助老孫的是來(lái)自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師。這家中心主要受理對(duì)政法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨(dú)立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立5年來(lái)，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件，息訪人數(shù)近3000人。

案件審結(jié)之后對(duì)裁判結(jié)果有異議該怎么辦？在過(guò)去，許多當(dāng)事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后，他們表達(dá)訴求的渠道通暢多了。

于2014年啟動(dòng)的訴訟與信訪分離制度，是黨的十八屆三中全會(huì)提出信訪工作制度改革后最早引起社會(huì)關(guān)注的“大動(dòng)作”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)由政法機(jī)關(guān)依法處理，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

為此，中央政法委針對(duì)涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問(wèn)題接連出臺(tái)多個(gè)配套措施，直指“案結(jié)事不了”難題；中央政法委還在全國(guó)全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。

今年7月，最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，進(jìn)一步為落實(shí)“訴訪分離”提供保障。同時(shí)，各級(jí)信訪部門及時(shí)調(diào)整工作機(jī)制，積極做好教育疏導(dǎo)，確保訴訪分離改革工作順利推進(jìn)。

依法分類處理破解“小馬拉大車”困局

走進(jìn)北京市西城區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委的信訪接待室，最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項(xiàng)、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單，信訪群眾“按圖索驥”，在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對(duì)號(hào)入座”，明確責(zé)任科室，其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者，自從實(shí)行按照法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)后，積案化解率明顯上升，群眾來(lái)訪量下降了三成，滿意度也大幅提高。

“信訪是個(gè)筐，啥都往里裝?！倍嗄陙?lái)，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問(wèn)題突出：一方面，不少本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題大量進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)；另一方面，職能部門的相關(guān)法定職責(zé)沒(méi)有充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。

2015年，在國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦的共同推動(dòng)下，民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等9部委率先開(kāi)展依法分類處理信訪訴求試點(diǎn)，隨后逐步向全國(guó)推進(jìn)。據(jù)悉，截至目前，教育部、科技部等37個(gè)中央部委均制定了分類處理清單，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市不同程度完成了省級(jí)單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作，并繼續(xù)向市縣兩級(jí)推進(jìn)。

信訪過(guò)程公開(kāi)

讓公平正義可見(jiàn)可感

將信訪事項(xiàng)“曬”在陽(yáng)光下，讓辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，是公平正義的有力保證。自2015年起，各地信訪部門受理的來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上投訴，均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，信訪事項(xiàng)受理辦理、回復(fù)告知等環(huán)節(jié)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。

在成都，網(wǎng)上信訪設(shè)置了“亮紅燈”和質(zhì)量評(píng)查功能，凡是信訪平臺(tái)受理的信訪事項(xiàng)，超時(shí)辦結(jié)系統(tǒng)將“紅燈”提醒，信訪局會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)督辦群眾不滿意和重復(fù)訪等案件；浙江省則將各部門的咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”，與綜合治理、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)督查督辦，并設(shè)置了群眾滿意度評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等功能。信訪工作愈加公開(kāi)，信訪監(jiān)督愈加嚴(yán)密，政府公信力更強(qiáng)了，老百姓的滿意度更高了。記者獲悉，2015年全國(guó)信訪增量存量實(shí)現(xiàn)雙下降，特別是全國(guó)信訪總量下降了7.4%，進(jìn)京上訪量下降了6.5%。

改革，是祛除舊病沉疴的利器。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，法治信訪改革正在向縱深推進(jìn)。國(guó)家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施，健全信訪法治體系。此外，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。