新華網(wǎng)記者 王子暉

【學習進行時】習近平在七一講話中強調：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。”黨的建設，關鍵是制度建設。新近出臺的《中國共產(chǎn)黨問責條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”。

新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出“不忘初心、繼續(xù)前進”系列之《立規(guī)與問責——習近平從嚴治黨“利器”》，為您解讀習近平的治黨“初心”。

“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。”習近平總書記七一重要講話中的這段論述引人深思。

我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？除了靠覺悟，還必須有剛性約束——紀律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的，這是黨的光榮傳統(tǒng)，也是獨特優(yōu)勢。

要嚴明紀律，前提是有紀可依、有章可循。

中央上月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，整合與規(guī)范原有的一百多部與問責相關的規(guī)定，解決了問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一等問題，進一步使制度成為管黨治黨的利器。

2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

若干“第一次”，立規(guī)扎籠子

七一講話中，習近平明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的要求。

黨內(nèi)政治生態(tài)靠什么來凈化？既要靠擰緊理想信念“總開關”，也要靠“立規(guī)”——用制度“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子”。“要解決思想問題，也要解決制度問題”，這是黨在長期實踐中得出的深刻結論。

制度有多重要？習近平在主持中央政治局第二十四次集體學習時作出深刻闡釋：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”

制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。管黨治黨，要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，離不開制度建設。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征，就是不斷建立健全相關制度，用制度管權、管事、管人。

“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子”。

“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則”。

“執(zhí)政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單”。

……

習近平對制度建設的重視和強調，貫穿于推進全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略布局的全過程。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務，極大推動了黨內(nèi)制度建設與時俱進。《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)后不久，習近平又主持召開中央政治局會議，決定將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

三年多來，黨內(nèi)制度建設已經(jīng)步入快車道。從第一部正式公開的黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和備案程序、第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，到黨內(nèi)法規(guī)的首次清理……若干個“第一次”體現(xiàn)出的就是習近平對黨內(nèi)制度建設的一貫要求：

“黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。”

取法于上，細化“總規(guī)矩”

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

如何建立好制度？制度建設有何遵循？

首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，也是制定黨內(nèi)其他制度的根本遵循。

2012年11月16日，剛剛擔任總書記的習近平就發(fā)表了《認真學習黨章　嚴格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。并突出強調，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。

十八大以來中央制定出臺的數(shù)十件重要黨內(nèi)法規(guī)，察其本質，就是對黨章規(guī)定的細化、具體化，以及對黨章權威性和嚴肅性的鞏固和維護。

習近平認為，“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”，采取什么樣的標準，就有什么樣的效果。

因此，習近平對制度建設的要求一是“嚴”，二是“實”。

公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線，如果紀法不分，勢必造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不良后果。習近平始終強調，“要堅持紀嚴于法、紀在法前”，“用紀律管住全體黨員”。

另一方面，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。習近平形象地說，“牛欄關貓是不行的”。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多制度也會流于形式。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密。

問責制度，連接各項黨規(guī)黨紀，貫通工作上下左右，等于為“籠子”加固上鎖。

有責必問，防范“破窗效應”

“人心似鐵，官法如爐”。身為黨員，鐵的紀律必須執(zhí)行。習近平反復告誡，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。

明制度于前，重威刑于后。“黨紀就是紅線，處分就是懲戒”。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，問責是重要抓手。近年來，中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中央紀委通報曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究。

“動員千遍不如問責一次”，《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)后，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規(guī)定了7種問責方式，倒逼責任落實，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，其核心思想就是“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。

條例第十條明確規(guī)定的“終身問責”，更是對“越紅線”“踩雷區(qū)”者有強大的震懾作用。

管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬的實踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有御封的“鐵帽子王”。制度面前，任何人都不要心存僥幸。

要讓制度的利器始終高懸，習近平語重心長地提了五個“不”：

“不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”

七一講話中，他更明確表示，從嚴治黨、作風建設“要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起”。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》的施行表明，制度建設正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上。