經(jīng)過近3個月等待，支付寶、銀聯(lián)商務(wù)、財付通等27家非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）12日終于等到了中國人民銀行續(xù)展牌照的決定。部分機構(gòu)還獲準增加支付業(yè)務(wù)范圍。

本次《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展有效期為5年，截止日期為2021年5月2日。針對大家關(guān)心的問題，央行有關(guān)負責人進行了解答。

部分支付機構(gòu)因嚴重違規(guī)等被調(diào)減業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍

2011年5月，央行發(fā)放了首批27家第三方支付牌照，即《支付業(yè)務(wù)許可證》，有效期5年，首批牌照已在今年5月到期。公告為何延期？有關(guān)負責人解釋，續(xù)展涉及機構(gòu)較多，且本次續(xù)展決定涉及部分支付機構(gòu)相關(guān)事項查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，為防止產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，才統(tǒng)一公告27家機構(gòu)的續(xù)展決定。不過，央行已采取有效措施促使相關(guān)支付機構(gòu)在延期公告期間正常開展支付業(yè)務(wù)。

部分支付機構(gòu)在本次續(xù)展中被調(diào)減了支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍。對此，央行有關(guān)負責人表示，本次被調(diào)減支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍的支付機構(gòu)，涉及的具體情形包括：一是發(fā)生過嚴重違法違規(guī)或風險事件，如2014年預(yù)授權(quán)風險事件的主要涉事機構(gòu)；二是支付業(yè)務(wù)未實質(zhì)性開展、已嚴重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付、預(yù)付卡受理、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。也有部分機構(gòu)考慮自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)整，主動終止續(xù)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

鼓勵支付機構(gòu)整合業(yè)務(wù)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

有關(guān)負責人介紹，本次續(xù)展調(diào)增了一些機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍，主要有兩種情況。

一是因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合引起支付業(yè)務(wù)承接，合并后存續(xù)機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型，被合并機構(gòu)的牌照相應(yīng)注銷。目前，支付服務(wù)市場存在多家支付機構(gòu)同屬一實際控制人的情形，部分機構(gòu)也曾主動提出整合多張許可證支付業(yè)務(wù)范圍的想法。央行認真分析支付服務(wù)市場發(fā)展趨勢，鼓勵支持支付機構(gòu)科學(xué)合理整合業(yè)務(wù)資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，在充分論證機構(gòu)提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍。

二是對于積極推進《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強的個別支付機構(gòu)，應(yīng)其申請增加其支付業(yè)務(wù)范圍。本次續(xù)展將支付機構(gòu)一并公告，但強調(diào)相關(guān)機構(gòu)須按規(guī)定完成相關(guān)業(yè)務(wù)承接、符合有關(guān)準入要求，央行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

被處罰機構(gòu)續(xù)展，主要考慮監(jiān)管包容度，避免對市場產(chǎn)生較大沖擊

近期，央行對個別支付機構(gòu)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為，央行對相關(guān)機構(gòu)處以較大金額罰款，警告相關(guān)責任人并處罰款。

對其《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過，央行有關(guān)負責人解釋，主要考慮：第一，續(xù)展工作不同于行政處罰，而是監(jiān)管的一項具體措施，機構(gòu)可自主確定是否續(xù)展，以及續(xù)展部分或全部業(yè)務(wù)。第二，支付服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展需要時間，非銀行支付機構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度；同時，央行有關(guān)非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理工作也無成熟經(jīng)驗可循，相關(guān)制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。第三，避免對市場產(chǎn)生較大沖擊，前期被央行處罰的一些支付機構(gòu)涉及商戶和消費者多、交易量大，如不予續(xù)展而終止其全部支付業(yè)務(wù)，將對支付服務(wù)市場產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶和消費者將受到影響。

《 人民日報 》（ 2016年08月13日 02 版）