日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策措施。那么，“松綁”的尺度有多大，能否解決資金管理過(guò)細(xì)過(guò)死的問(wèn)題？“激勵(lì)”的力度有多大，能否充分體現(xiàn)對(duì)人的重視和支持？8月10日，就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

預(yù)算和實(shí)際支出對(duì)不上咋辦

“打醬油的錢可以買醋”，錢沒(méi)花完下年接著用

不少科研人員反映，科學(xué)研究存在許多不確定性，一個(gè)項(xiàng)目的完成很難精確預(yù)測(cè)要出多少次差，消耗多少實(shí)驗(yàn)材料。申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出對(duì)不上怎么辦？

“科研人員反映的這些問(wèn)題，此次都做出了相應(yīng)的改進(jìn)與完善。政策‘松綁’的一大亮點(diǎn)，就是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等10類左右的支出科目。政策調(diào)整后，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目，資金如何安排都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，即“打醬油的錢可以買醋”。

還有，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，也可以合并“同類項(xiàng)”。這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，科研人員在編制預(yù)算時(shí)無(wú)須具體說(shuō)明要開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了。差旅會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)，中央高校、科研院所根據(jù)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)的，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

今年申請(qǐng)的資金沒(méi)花完，不用擔(dān)心會(huì)被收走。意見(jiàn)明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。通過(guò)創(chuàng)新管理方式，科研項(xiàng)目資金將更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

“人員費(fèi)”能不能再高點(diǎn)

勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，提高對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)

按照規(guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。

“此次政策調(diào)整，突出科研項(xiàng)目資金對(duì)人的重視和支持。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，加大對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。”這位負(fù)責(zé)人介紹，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%、15%、13%。同時(shí)，明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

一些科研人員提出，我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，在一這方面我們能不能加以改進(jìn)？

“兩國(guó)科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同，所以不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，美國(guó)研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9—10個(gè)月工資，其余2—3個(gè)月工資通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但總薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資。我國(guó)高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，而不是只撥付9個(gè)月工資，工資無(wú)須再在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

美國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國(guó)單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

至于我國(guó)核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例，不像美國(guó)等國(guó)家那樣高，主要是我國(guó)中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開(kāi)展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。而且，我國(guó)對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過(guò)部門預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，不需要列支間接費(fèi)用。