授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心

《2016年中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》

并推出“295個(gè)地級(jí)及以上市政府財(cái)政透明度排行榜”和“358個(gè)縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜北京報(bào)道

市政府怎么花錢？如何讓每一分財(cái)政資金的用途有跡可循？如何讓每一位納稅人知道錢用到了哪里？全國城市中財(cái)政透明度最高是哪些？5年來名列前茅的城市有什么共同點(diǎn)？

清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心最近5年連續(xù)定期推出的《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，一直試圖解答這些問題。

與此同時(shí)，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心每年授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)《報(bào)告》。2013年起，《報(bào)告》對全國除海南省三沙市以外的285個(gè)地級(jí)市和4個(gè)直轄市政府的財(cái)政透明度情況進(jìn)行了研究。2015年的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除了294個(gè)地級(jí)市和直轄市外(包括當(dāng)時(shí)剛建市的海南省儋州市，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市，西藏自治區(qū)昌都市、林芝市、日喀則市，但不包括海南省三沙市)，還包含了358個(gè)縣級(jí)市。2016年的研究范圍仍然為全國295個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上的市政府(包括新建市的西藏自治區(qū)山南市)以及全國358個(gè)縣級(jí)市。

“課題組發(fā)布排名的目的并不是為了把哪個(gè)城市排下去，我們希望通過努力，改善政府管理水平，提高國家治理能力，爭取大家都是并列第一?！眻?bào)告課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“5年來，中國市級(jí)政府財(cái)政公開與透明情況有了較大進(jìn)步，這得益于《預(yù)算法》的通過、中央政府的重視、地方政府的配合，以及新聞媒體的持續(xù)關(guān)注，這都極大地推動(dòng)了各地政府部門財(cái)政的進(jìn)步?！?/p>

63個(gè)城市得分60以上，排名前三的還是北上廣

通過對全國295個(gè)地級(jí)及以上市政府財(cái)政透明度進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和研究，課題組得出了“2016年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”。排名前6名為北京、廣州、上海、珠海、武漢、杭州；按百分制核算，得分80以上的城市有4家，得分70及以上的城市有20家，得分60以上的城市有63家，相較于去年有較大的進(jìn)步。

俞喬表示，不管是從總得分還是細(xì)項(xiàng)得分來看，相比于去年，地級(jí)及以上市政府在財(cái)政透明度建設(shè)上有了比較明顯的改進(jìn)。比如，今年公共財(cái)政的明細(xì)科目公開情況要明顯好于去年，越來越多的市政府除了公布自己的財(cái)政報(bào)告，還在網(wǎng)上公布了詳細(xì)的收支明細(xì)表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財(cái)政報(bào)告中細(xì)化了報(bào)告項(xiàng)目。

俞喬告訴記者，在地級(jí)及以上市政府中，北京、廣州、上海三個(gè)市政府的財(cái)政信息公開做得最好，得分非常接近，為其他市級(jí)政府財(cái)政公開起到了標(biāo)桿與示范作用。這三個(gè)市政府的財(cái)政公開情況連續(xù)多年都名列前三位，而且交替排在首位。2016年的排位為北京第一、廣州第二、上海第三，與去年排名相同。

其他排名前10位的城市，如珠海、武漢、杭州、天津、清遠(yuǎn)、成都、溫州，財(cái)政透明度也較好，而這些城市主要集中在東部沿海地區(qū)，這說明東部沿海城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)先的同時(shí)，對政府管理的制度建設(shè)也越來越重視。今年西部地區(qū)僅成都市排名進(jìn)入了前10，位列第9位。

而今年縣級(jí)政府財(cái)政透明度評價(jià)指標(biāo)體系與地級(jí)政府完全相同，與去年情況相似，縣級(jí)市得分普遍要低于地級(jí)市，其中得分70以上的縣級(jí)市僅有三個(gè)：云南省大理市(第一)、廣東省樂昌市(第二)、江蘇省江陰市(第三)。

排名前30位的城市有何共同點(diǎn)？

“四本賬”公開情況好

在今年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜中，排名前30的市政府在機(jī)構(gòu)公開方面得分普遍都很高，平均得分接近該項(xiàng)總分的94%，而且?guī)缀醵冀o出了較為完善的2015年預(yù)算執(zhí)行以及2016年預(yù)算報(bào)告，財(cái)政收支預(yù)決算公開到了較細(xì)的項(xiàng)目，“四本賬”公開情況的平均得分達(dá)到了該項(xiàng)總分的80%以上。

衡量政府財(cái)政透明度的核心指標(biāo)是市級(jí)政府對預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況，即“四本賬”的公開情況(編者注：“四本賬”包含公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營以及社保基金)?！秷?bào)告》指出，“四本賬”的公開情況雖然較去年有所提升，但仍有進(jìn)步的空間。對295個(gè)地級(jí)及以上市政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行公開得分占該部分滿分百分比的情況進(jìn)行分析，295個(gè)城市中有86個(gè)市政府得分達(dá)到總分的60%以上，比去年增加31個(gè)。所有城市的平均得分雖僅占該部分滿分的43.23%，但比去年提升了9.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)步較大。

去年排在前30位的城市中，有一些城市的排名有所下降，這也反映了地級(jí)市政府在財(cái)政公開方面的一種競爭態(tài)勢。值得一提的是，今年山東省地級(jí)市財(cái)政公開情況有較大提升，在前30位中占到8個(gè)，包括濱州、臨沂、青島、濟(jì)南、濟(jì)寧、棗莊、東營、威海。