收發(fā)快遞是當(dāng)事人之間的民事行為，其額外服務(wù)的定價(jià)應(yīng)該由市場來決定，由當(dāng)事各方協(xié)商一致來解決，而不是由地方性法規(guī)來強(qiáng)制規(guī)定。

近日，江蘇省人大常委會審議通過《南京市郵政條例》，該條例將于今年9月1日起實(shí)施。其中規(guī)定：快遞2次無人接收，再投遞可額外收費(fèi)。這個(gè)新規(guī)引發(fā)較大爭議。

快遞是一種有償服務(wù)，收件人因?yàn)樽陨淼脑驔]有能夠成功收件，勢必導(dǎo)致快遞人員重新上門投遞，增加人工成本。這個(gè)成本應(yīng)該由誰承擔(dān)？在兩次不能成功投遞的情況下，讓收件人另外支付費(fèi)用，看似有一定道理，也符合民事法律的“公平”原則。

但問題是，這樣的“民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，是否應(yīng)該由地方條例來規(guī)定？快遞，本質(zhì)是一個(gè)運(yùn)輸服務(wù)合同，也是快遞公司（承運(yùn)人）、托送人、收貨人之間的一個(gè)民事法律行為。所謂民事關(guān)系，是平等的主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)該體現(xiàn)為契約自治、當(dāng)事人協(xié)商一致，而不應(yīng)該由第三方直接干涉，否則就可能打亂了市場秩序。

從立法權(quán)限來說，《立法法》規(guī)定，“民事基本制度”應(yīng)該由法律規(guī)定，而不是由《南京市郵政條例》這樣的地方性法規(guī)來規(guī)定。之前，國家交通部出臺新規(guī)：非因航空公司本身的原因造成的飛機(jī)延誤，航空公司不用承擔(dān)旅客食宿費(fèi)用，也被指是部門規(guī)章“越過紅線”規(guī)定了民事基本制度。

其實(shí)，既然收發(fā)快遞是當(dāng)事人之間的民事行為，其額外服務(wù)的定價(jià)是應(yīng)該由市場來決定，由當(dāng)事各方協(xié)商一致來解決，而不是由地方性法規(guī)來規(guī)定。當(dāng)然也有人會辯解說《南京市郵政條例》的規(guī)定是“企業(yè)‘可以’收取額外費(fèi)用”，“可以”收取額外費(fèi)用，也就意味著“可以”不收取，所以，那不是強(qiáng)制規(guī)定。

但是，既然南京方面知道快遞公司可能出于競爭的原因，不收取多次上門送快遞的費(fèi)用，那么又何必浪費(fèi)立法資源在地方條例里寫上“可以收取”呢？

立法機(jī)關(guān)和政府的職責(zé)應(yīng)保障充分競爭，而不是通過立法的形式，干涉應(yīng)由當(dāng)事人之間協(xié)商一致決定的服務(wù)費(fèi)用。

□袁伊文（法律工作者）