首個(gè)全面加強(qiáng)司法人員依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)

干預(yù)司法應(yīng)如實(shí)記錄并通報(bào)追責(zé)

判決遭報(bào)復(fù)、辦案受騷擾、與領(lǐng)導(dǎo)“一言不合”直接被調(diào)離崗位……今后法官、檢察官終于有望擺脫這些“糟心事”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。規(guī)定共二十七條，細(xì)化了司法人員各類(lèi)權(quán)益保障機(jī)制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個(gè)全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)益保障機(jī)制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙。《規(guī)定》以立足執(zhí)法實(shí)際，明確部門(mén)分工，注重問(wèn)題導(dǎo)向和可操作性。強(qiáng)調(diào)對(duì)采取不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個(gè)人信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機(jī)關(guān)快速出警、果斷處置的義務(wù)。

在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個(gè)方面作了規(guī)定。一是確立了錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯(cuò)案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則。三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制。

為全面做好司法職業(yè)保障工作，《規(guī)定》將依法履職保障對(duì)象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員，將人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)對(duì)象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時(shí)間之外，確保司法人員安全履職、免受滋擾。

此外，《規(guī)定》還對(duì)如何考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)作出規(guī)定，要求不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

《規(guī)定》自2016年7月21日起施行。

要點(diǎn)

防止干預(yù)司法 非因法定事由不得將司法人員調(diào)離

《規(guī)定》建立了多項(xiàng)防止干預(yù)干擾司法活動(dòng)的制度機(jī)制。

一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個(gè)人。只要干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正，都要全面、如實(shí)記錄并依法依規(guī)對(duì)插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院法官孫銘溪坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風(fēng)影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進(jìn)行有效監(jiān)督和追責(zé)，一線法官往往“敢怒不敢言”。《規(guī)定》無(wú)疑是保障法官不受干預(yù)、依法裁判的制度設(shè)計(jì)，從而破除不當(dāng)影響，維護(hù)法治尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”。

二是分別對(duì)將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽(tīng)“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。

三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評(píng)議等任務(wù)，影響法官、檢察官依法履職。

規(guī)范考核追責(zé) 確立錯(cuò)案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)以防不當(dāng)擔(dān)責(zé)

規(guī)范考評(píng)考核和責(zé)任追究有利于法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)。

在規(guī)范考評(píng)考核方面，《規(guī)定》明確考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律的原則。主要包括兩個(gè)方面的措施：一是規(guī)范考評(píng)考核辦法的制定，即采取中央政法單位統(tǒng)一制定和地方適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的方式，防止一些地方自行其是、亂設(shè)名目、出現(xiàn)偏差；二是規(guī)范考評(píng)考核結(jié)果的運(yùn)用，明令要求不得采取末位淘汰、通報(bào)排名、接待上訪不力等違背司法規(guī)律的做法和理由調(diào)整法官、檢察官的工作崗位。

在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個(gè)方面作了規(guī)定：

一是確立了錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯(cuò)案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂；

二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會(huì)工作程序和當(dāng)事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核、申訴、再申訴等權(quán)利；

三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制。明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)有損害法官、檢察官聲譽(yù)、名譽(yù)的言論、舉報(bào)等及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責(zé)。