□調查

30個海綿城市建設試點為什么近半仍出現內澇

據新華社電今年5月以來，我國多地遭遇暴雨、出現內澇，其中包括濟南、武漢、鎮(zhèn)江等海綿城市建設試點。記者不完全統(tǒng)計發(fā)現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個。海綿城市建設是解決內澇問題的有效途徑，為什么試點城市仍出現內澇？

小規(guī)?！昂＞d”難解整體城市內澇

中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市出現內澇，一是因為試點啟動時間有限，首批16個城市去年4月才確定，第二批14個今年4月確定，大部分項目還在建設中。另外，海綿城市是個系統(tǒng)工程，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內澇問題。

已建成社區(qū)“海綿化”改造難

業(yè)內人士指出，不少地方海綿城市建設在整體進程、規(guī)劃指標等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

一是已建成社區(qū)改造難。一個海綿城市試點建設負責人坦言，改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規(guī)劃目標的難度非常大”。

建設標準不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布了《海綿城市建設技術指南》，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。

政府部門配套不同步。海綿城市建設需要規(guī)劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有小區(qū)；另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區(qū)擴張的尷尬。

財政補助有限亟須吸引社會資本

按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20％以上面積需達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。

據了解，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。相對巨額投入，這顯然難以支撐，各地也將政府與社會資本合作（PPP）模式作為資金籌集的重要渠道。

然而，社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望，缺乏穩(wěn)定收益回報，是其中的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。“我們曾嘗試將改造后的停車位作為投資收益回報，但測算結果顯示，一個投入12億元的項目，相關停車位收費10年的整體收益才120萬元，收益率基本可以忽略不計。”