■全國政協(xié)委員,共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁:加強(qiáng)培育禁毒社會(huì)力量

基層活躍著大量禁毒社會(huì)組織,既有參與熱情,也有比較優(yōu)勢,但是目前政策支持不夠、資金來源不多、地區(qū)發(fā)展不平衡,大多處于“小、散、弱”的狀態(tài)。應(yīng)盡快出臺培育禁毒社會(huì)組織的政策指導(dǎo)文件,進(jìn)一步明確禁毒社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、推動(dòng)禁毒工作社會(huì)化方面的重要作用。對此,建議:

一、 加大資金支持力度,培育并且引領(lǐng)禁毒社會(huì)組織。建議各級禁毒部門把禁毒的志愿服務(wù)和社會(huì)工作列入購買社會(huì)服務(wù)的目錄,孵化培育社會(huì)組織。同時(shí),通過為社會(huì)組織提供資金,就可以建立起項(xiàng)目申報(bào)、評審、監(jiān)督等管理流程,通過制定標(biāo)準(zhǔn),從而規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行。

二、 搭建交流平臺,完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。建議充分發(fā)揮各級群團(tuán)組織和禁毒基金會(huì)的引領(lǐng)作用,通過組建項(xiàng)目庫,規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)和監(jiān)督、優(yōu)秀項(xiàng)目評審等方式,扶持社會(huì)組織深入毒品預(yù)防教育領(lǐng)域,提供專業(yè)化、項(xiàng)目化服務(wù)。

三、 加強(qiáng)培訓(xùn),建立專兼結(jié)合的禁毒隊(duì)伍。禁毒社工很熟悉社會(huì)工作方法,但在毒品預(yù)防教育方面,專業(yè)素養(yǎng)不夠。各級禁毒部門首先要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對禁毒社工骨干的培訓(xùn),典型示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升他們開展服務(wù)的專業(yè)水平。

四、 細(xì)化相關(guān)部門職責(zé),優(yōu)化禁毒工作政策環(huán)境。禁毒社會(huì)組織的發(fā)展涉及多個(gè)部門,現(xiàn)在迫切需要加大整合力度,在部門分工的基礎(chǔ)上形成整體合力。

■全國政協(xié)委員,民進(jìn)四川省委副主委王康:主動(dòng)出擊做好識毒知害預(yù)防宣傳教育

當(dāng)前,我國吸毒人數(shù)持續(xù)增長,吸毒人員呈現(xiàn)出逐步低齡化的趨勢。要解決青少年吸毒,當(dāng)前亟須加強(qiáng)識毒知害預(yù)防教育工作。對此,建議:

一、 做好學(xué)校識毒知害的基礎(chǔ)教育。我國應(yīng)從宣傳教育層面盡快補(bǔ)上識毒知害的短板,加強(qiáng)培訓(xùn)合格的禁毒師資,引入禁毒社會(huì)組織參與教學(xué),更新教育內(nèi)容,豐富教育手段,讓學(xué)生真正能“認(rèn)識毒品、知曉危害”,做到“識毒有知識、知害有途徑、防毒有方法、拒毒有措施”。

二、 實(shí)施“識毒知害作品創(chuàng)作與推廣計(jì)劃”。目前我國禁毒作品中關(guān)于識毒知害教育微乎其微。政府應(yīng)出面以專項(xiàng)資助或購買服務(wù)方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)作毒品預(yù)防教育的作品,以“科普藝術(shù)+故事情節(jié)”“現(xiàn)代科技+特技攝影”的形式,直觀呈現(xiàn)染毒、吸毒、戒毒、復(fù)吸的全過程,使人看后不愿染、不敢吸。

三、 科學(xué)投入,協(xié)調(diào)發(fā)展。我國禁毒體系由“緝毒、懲毒、戒毒、防毒(教育宣傳)”四要素構(gòu)成,但2016年國家用于禁毒工作的央財(cái)資金中,“防毒”教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少。應(yīng)亟待改變“寧愿舍大錢去緝毒、戒毒,不愿花小錢來教育防毒”的投入思路。

■全國政協(xié)委員,民革遼寧省委主委施中巖:為推進(jìn)禁毒社會(huì)化提供法律保障

目前,國家層面已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系。但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時(shí)并未將禁毒社會(huì)化列為重點(diǎn)內(nèi)容予以明確,推動(dòng)禁毒社會(huì)化工作缺少法律依據(jù)。對此,建議:

一、 在《禁毒法》中厘清責(zé)任邊界,充分發(fā)揮相關(guān)行政部門和社會(huì)力量優(yōu)勢。《禁毒法》在強(qiáng)化公安打擊毒品違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安職能的同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮其他行政職能部門的優(yōu)勢。完善禁毒社會(huì)組織和社會(huì)資源參與禁毒公益事業(yè)的相關(guān)規(guī)定,為禁毒社會(huì)組織、社會(huì)力量參與禁毒工作提供法律保障。

二、 將《戒毒條例》部分內(nèi)容融入《禁毒法》、《刑法》中。應(yīng)著重解決在《戒毒條例》等行政法規(guī)中,規(guī)定涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制隔離戒毒措施,其合法性不足的問題。同時(shí),著力查找、填補(bǔ)法律法規(guī)中諸如強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行強(qiáng)度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

三、 制訂社區(qū)戒毒實(shí)施細(xì)則,夯實(shí)社區(qū)戒毒(康復(fù))的法律基礎(chǔ)。目前我國社區(qū)戒毒體制尚未真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。需要制定社區(qū)戒毒實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒(康復(fù))之間的無縫對接,形成戒毒程序的完整閉環(huán)。

四、 制定專門規(guī)范吸毒人員管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上,通過補(bǔ)充修改刑事基本法律、整合清理行政法規(guī)和政策文件,制定專門規(guī)范吸毒人員管理的法律法規(guī)。