近日，由國(guó)家林業(yè)局組織編撰的中國(guó)濕地資源系列圖書、中國(guó)濕地資源電子圖集在北京發(fā)布。中國(guó)科學(xué)院院士陳宜瑜在該書總序中指出，近年來，中國(guó)各級(jí)政府在濕地保護(hù)方面開展了大量卓有成效的工作，但我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著盲目圍墾與改造、污染、水土流失、泥沙淤積、生物資源過度利用等多種因素的破壞和威脅，導(dǎo)致面積減少，生態(tài)功能下降，生物多樣性喪失。

濕地總面積減少了340萬公頃

中國(guó)工程院院士劉興土介紹，系列圖書和電子圖集是以第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)濕地形成與演化、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的最新研究成果，以及我國(guó)濕地資源的保護(hù)管理實(shí)踐編撰而成，系統(tǒng)闡述了全國(guó)和各省份濕地變遷、濕地類型、濕地生物資源、濕地資源利用、濕地資源評(píng)價(jià)、濕地保護(hù)與管理等內(nèi)容。

調(diào)查顯示，全國(guó)濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率5.58%。在分布上，青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江4省(區(qū))濕地面積均超過500萬公頃，約占全國(guó)濕地總面積的50%。全國(guó)共有577個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、468個(gè)濕地公園。

與10年前第一次調(diào)查比較，我國(guó)濕地總面積減少339.63萬公頃，減少率為8.82%。全國(guó)受保護(hù)濕地面積為2324.32萬公頃，增加525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%。濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響，其中污染處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響面積和破壞程度最大。該書指出，“造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因，圍墾和基建占用是最關(guān)鍵因素。”

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅有25%的公眾對(duì)濕地有所了解。很多人認(rèn)為濕地就是未利用土地，濕地資源是取之不盡用之不竭的，甚至有人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就理應(yīng)付出資源和環(huán)境的代價(jià)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差不僅僅存在于公眾層面，更普遍存在于地方政府決策層面，導(dǎo)致圍墾、占用、不合理利用濕地現(xiàn)象極為普遍，造成了不可挽回的損失。

正在加快制定《濕地保護(hù)條例》

“目前國(guó)家層面的濕地法律缺少完整性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，給濕地的執(zhí)法操作性和執(zhí)行性帶來困難。”該書指出，濕地保護(hù)立法嚴(yán)重滯后，在森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨(dú)濕地沒有專門的國(guó)家立法。相關(guān)法律法規(guī)的條款，大多數(shù)從濕地的水、土壤、生物的單一要素來考慮，分散在不同的法律法規(guī)中，沒有從保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度考慮濕地保護(hù)。

據(jù)介紹，濕地是一個(gè)復(fù)雜的綜合生態(tài)系統(tǒng)，在具體管理措施上，也需要采取綜合的管理措施，以濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性或流域?yàn)檎w綜合管理，分散、分別和單獨(dú)的管理模式必然導(dǎo)致濕地開發(fā)利用和保護(hù)問題，導(dǎo)致不合理利用現(xiàn)象屢禁不止。

目前，國(guó)家層面的濕地立法正在加快推進(jìn)。2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，并于當(dāng)年5月1日實(shí)施。目前國(guó)家正在加快制定《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，使?jié)竦刭Y源保護(hù)有法可依、有章可循。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利介紹，該系列圖書和電子圖集，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、濕地政策法規(guī)制定、履行《濕地公約》和開展國(guó)際合作等提供了科學(xué)依據(jù)，為相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供了濕地方面的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)。

(寇江澤)