新華社北京７月２２日電題：深化幫扶 精準聚焦——東西扶貧協(xié)作謀劃新布局

新華社記者林暉

東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程、縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出的一項重要戰(zhàn)略決策。自１９９６年安排東部沿海發(fā)達省市幫扶西部貧困地區(qū)以來，至今已歷經(jīng)２０年。隨著我國脫貧攻堅進入攻堅拔寨沖刺期，東西扶貧協(xié)作也在謀劃新布局。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援是大戰(zhàn)略、大布局、大舉措

１９９６年，中央安排北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部９省（市）和深圳、寧波、青島、大連４個計劃單列市對口幫扶西部１０個省（區(qū)、市）。經(jīng)過幾次調(diào)整和變動，東西扶貧協(xié)作已形成為目前９省（市）、５個計劃單列市和４個大城市對口幫扶西部１０個省（區(qū)、市）的工作格局。

“習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，有關(guān)大戰(zhàn)略、大布局、大舉措的重要論述，充分表明東西部扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院在脫貧攻堅中的重大舉措和重要部署，要認真落實總書記講話精神，推動脫貧攻堅再上新臺階。

組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)２０年來，我國區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到逐步扭轉(zhuǎn)，西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)取得重大進展。但西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，仍需要進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。

完善結(jié)對 深化幫扶

“２０年來，東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部１０個省區(qū)市提供財政援助資金１３２．７億元，動員社會力量捐助款物２７．６億元，引導企業(yè)實際投資１．５萬億元。”全國扶貧培訓宣傳中心主任黃承偉說，“可以想見，未來東部發(fā)達地區(qū)還會進一步加大對西部地區(qū)的對口幫扶力度，把更多資金、資源、技術(shù)、人才引入西部。”

一人難挑千斤擔，萬人能移萬重山。習近平總書記指出，要著眼于任務(wù)的適當平衡，完善省際結(jié)對關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。要動員東部地區(qū)各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。

據(jù)了解，東西扶貧協(xié)作雙方除了在省級層面結(jié)對幫扶外，也進一步分解任務(wù)，組織富裕區(qū)縣與協(xié)作地區(qū)貧困縣開展層層結(jié)對，目前東部共有２６０個縣（市）與西部２８７個縣（市）結(jié)成了幫扶對子。未來，除了政府間的援助行為外，各類市場主體、社會團體、民間組織、愛心人士等社會各界也將多形式、寬領(lǐng)域地參與到對口幫扶行動中。

明確重點 精準聚焦

山海攜手，共謀小康。東西扶貧協(xié)作２０年來，已經(jīng)從最基本的“給錢給物”發(fā)展到全方位、多領(lǐng)域的合作。數(shù)據(jù)顯示，２０年來，東部地區(qū)共幫助西部貧困地區(qū)開展勞動力輸出培訓６２１．４萬人次，輸出勞務(wù)７０７．５萬人次；援建學校７３２５所，衛(wèi)生院（所）１６９０個，資助貧困學生４２．６萬名；幫助修建農(nóng)村公路２．１５萬公里。

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。要著眼于增加就業(yè)，建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展。

近年來，東部省市大力加強對幫扶地區(qū)的教育支持和職業(yè)技能培訓，增強貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。例如，廣東廣西兩省區(qū)針對廣東企業(yè)多、用工缺口大和廣西貧困地區(qū)勞動力充裕的實際，高度重視勞務(wù)合作，僅２０１５年就組織輸出勞動力３５萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入１５７．５億元。其他東西扶貧結(jié)對省份也紛紛根據(jù)實際情況，采取多種幫扶手段，向著真扶貧、扶真貧、真脫貧的目標不斷努力。

一分部署，九分落實。東西扶貧協(xié)作不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際成效。據(jù)了解，國務(wù)院扶貧辦正在抓緊研究制定東西扶貧協(xié)作工作的指導意見和考核辦法，推動東西扶貧協(xié)作進一步邁上新臺階。