遵循四大原則，設(shè)計公務(wù)員分類管理制度

長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項事業(yè)對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求，比如，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級等突出問題，都需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。為此，黨的十八屆三中全會明確深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。

那么，制定公務(wù)員分類管理制度遵循怎樣的設(shè)計原則呢？

“公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。”國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此要堅持四大原則，即堅持黨管干部、堅持依法分類、體現(xiàn)職位特點、注重平衡銜接。

堅持黨管干部原則，需要貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務(wù)員隊伍的特點和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念。

公務(wù)員法規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。因此需堅持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來，實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。

為體現(xiàn)職位特點，將分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類體系，并根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點，實行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。

“此外，還要注重平衡銜接，在實行分類管理的基礎(chǔ)上，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

立足職位職責(zé)特點，劃分兩類公務(wù)員

從規(guī)定內(nèi)容來看，兩個《規(guī)定》均為6章，且在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對兩類公務(wù)員的特點作出了相應(yīng)規(guī)定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限；第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序；第三章職務(wù)與級別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等；第六章附則。

兩個《規(guī)定》如何對兩類公務(wù)員進(jìn)行劃分？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長，培養(yǎng)成本高。

“對這類公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“基于這些因素，我們考慮在制度的設(shè)計上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時滿足機(jī)關(guān)對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度。”

行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。

由于此類公務(wù)員主要分布在基層一線，因此，制度設(shè)計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員積極性，同時通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制定配套辦法，確保法規(guī)順利入軌實施

出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善中國特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，充分調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

一分部署，九分落實。今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年，為做好法規(guī)入軌實施工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊制定出臺公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計的范疇，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。

“同時，哪些公務(wù)員能納入專業(yè)技術(shù)類管理，哪些能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定，這是公務(wù)員分類管理順利入軌實施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確范圍。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，為及時完善分類后各項管理工作，在開展分類管理工作的同時，有關(guān)部門將按照不同類別職位特點，及時研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。