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中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見

2016年07月18日 17:57 | 來源:新華社
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(八)加強政府投資事中事后監(jiān)管。加強政府投資項目建設(shè)管理,嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項目建設(shè)進度下達投資計劃,確保政府投資及時發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價控制,健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度。在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。完善政府投資監(jiān)管機制,加強投資項目審計監(jiān)督,強化重大項目稽察制度,完善竣工驗收制度,建立后評價制度,健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會監(jiān)督機制,推動政府投資信息公開,鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

(九)鼓勵政府和社會資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況,通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式,在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式,擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度,穩(wěn)定項目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用,提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。

四、 創(chuàng)新融資機制,暢通投資項目融資渠道

(十)大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場體系,拓寬投資項目融資渠道,支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化,盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化金融資源配置,更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新,優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。通過多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度,有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng)新力度,豐富債券品種,進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)龋С种攸c領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金,積極吸引社會資本參加,鼓勵金融機構(gòu)以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,支持省級政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券,用于公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)。

(十一)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要,支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)行金融債券專項用于支持重點項目建設(shè)。發(fā)揮專項建設(shè)基金作用,通過資本金注入、股權(quán)投資等方式,支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目。建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺,協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。

(十二)完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。在風(fēng)險可控的前提下,逐步放寬保險資金投資范圍,創(chuàng)新資金運用方式。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。加快推進全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè),建立和完善市場化投資運營機制。

(十三)加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制,加強金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合,用好各類資金,為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下,穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資,做好風(fēng)險規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制,募集低成本外匯資金,更好地支持企業(yè)對外投資項目。加強與國際金融機構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)之間的多層次投融資合作。

五、 切實轉(zhuǎn)變政府職能,提升綜合服務(wù)管理水平

(十四)創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制,投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù),一家負(fù)責(zé)到底。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,聯(lián)通各級政府部門,覆蓋全國各類投資項目,實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度,統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息,實現(xiàn)信息共享,推動信息公開,提高透明度。各有關(guān)部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南,及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果,發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等,為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊伍建設(shè),給予地方更多自主權(quán),充分調(diào)動地方積極性。

(十五)加強規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動的引導(dǎo)作用,并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向,穩(wěn)定投資運行,規(guī)范項目準(zhǔn)入,優(yōu)化項目布局,合理配置資金、土地(海域)、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等,為各類投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度,鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

(十六)健全監(jiān)管約束機制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,明確監(jiān)管責(zé)任,注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢,整合監(jiān)管力量,共享監(jiān)管信息,實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管,確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度,制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程,促進監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。要嚴(yán)格執(zhí)法,依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度,建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”,納入全國信用信息共享平臺,強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,形成守信激勵、失信懲戒的約束機制,促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任,履行法定義務(wù),確保投資建設(shè)市場安全高效運行。

六、 強化保障措施,確保改革任務(wù)落實到位

(十七)加強分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好分工協(xié)作,制定具體方案,明確任務(wù)分工、時間節(jié)點,定期督查、強化問責(zé),確保各項改革措施穩(wěn)步推進。國務(wù)院投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責(zé)。

(十八)加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī),制定實施政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例,加快推進社會信用、股權(quán)投資等方面的立法工作,依法保護各方權(quán)益,維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。

(十九)推進配套改革。加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革,規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經(jīng)營管理,鼓勵社會資本參與。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革,完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新,健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進,形成疊加效應(yīng),充分釋放改革紅利。

編輯:薛曉鈺

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關(guān)鍵詞:深化投融資體制改革

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