要吃飯還是要保護(hù)

調(diào)整GDP考核導(dǎo)向倒逼轉(zhuǎn)型

源頭治理，治到深處是觀念。

記者在暗訪秦嶺采石企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，秦嶺生態(tài)保護(hù)，還有一層更深的矛盾需要解決。

陜西省法制辦工作人員向記者透露，早在2013年9月，省法制辦會(huì)同省發(fā)改委、監(jiān)察廳、環(huán)保廳等10個(gè)部門在專項(xiàng)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西某公司在秦嶺違法建設(shè)建筑石料礦，“該企業(yè)擅自進(jìn)行礦區(qū)道路建設(shè)，大量毀壞林木，政協(xié)委員和當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)強(qiáng)烈，省級執(zhí)法部門也數(shù)次下達(dá)停工令，但企業(yè)依然故我。”

“10個(gè)廳局管不住一家違法企業(yè)？”

“不僅企業(yè)對省級執(zhí)法部門的停工令置若罔聞、抵制執(zhí)法，市縣兩級政府也存在姑息縱容、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。”

“這么大的采石場，能帶來多少利稅、完成多少經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)？在唯GDP政績指揮棒下和地方利益保護(hù)下，有時(shí)任你發(fā)多少整改通知，最后還是淪為一紙空文。”

“類似的執(zhí)法尷尬，實(shí)質(zhì)是資本與政府監(jiān)管的博弈，地方利益與全局利益的齟齬，行政權(quán)力干擾與執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)的沖突。”有專家一語破的，“面對復(fù)雜的利益關(guān)系，相關(guān)法規(guī)實(shí)施力度和執(zhí)行效率上的表現(xiàn)，不盡如人意。”

“利益齟齬的背后，最根本的原因，還在于發(fā)展觀的沖突。”司全印坦言，雖然生態(tài)文明建設(shè)已上升到前所未有的戰(zhàn)略高度，但仍有不少人思維還停留在把保護(hù)與發(fā)展對立起來的老階段，尚未讀懂“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念。“保護(hù)并非‘不吃飯’，而是不能寅吃卯糧。”司全印認(rèn)為，與秦嶺的生態(tài)功能相比，資源開發(fā)利用絕不能急功近利、因小失大，否則無異于“砸了金飯碗討飯吃”。

理念如何轉(zhuǎn)變？在尹小俊看來，“首先，秦嶺生態(tài)保護(hù)要算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，需要調(diào)整GDP考核導(dǎo)向，納入綠色指標(biāo)，正向引導(dǎo)、倒逼轉(zhuǎn)型；其次，應(yīng)建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓轉(zhuǎn)型有保障、有激勵(lì)。”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在秦嶺深處，經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏的探索，已經(jīng)嶄露頭角。

芒種時(shí)節(jié)，走進(jìn)秦嶺腹地漢中市洋縣，路旁的稻農(nóng)正彎腰播種，不時(shí)可見國寶朱鹮飛到水田畔覓食。

朱鹮對棲息條件格外挑剔，1981年洋縣就在朱鹮保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止使用農(nóng)藥化肥。9年后，禁令推廣到這個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3000多平方公里的每一個(gè)角落。

“人家珍禽‘嘴刁’難伺候，咱農(nóng)民憑啥也跟著勒緊褲腰帶？”年屆花甲的李天剛，仍清晰記得當(dāng)時(shí)老百姓的牢騷話。

“一位外地人在洋縣野外狩獵時(shí)，誤殺了3只朱鹮，結(jié)果被判處4年有期徒刑。”陜西省林業(yè)廳自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物管理站正高級工程師常秀云向記者憶及這樁往事，“法律的實(shí)施力度，在當(dāng)時(shí)的洋縣引起很大震動(dòng)。”

保護(hù)朱鹮，倒逼洋縣走出一條綠色發(fā)展之路。

“有機(jī)大米畝產(chǎn)只有普通大米一半，市價(jià)卻在后者6倍以上。”如今已是洋縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長的李天剛，看著滿載有機(jī)五彩米的運(yùn)輸車成排駛出雙亞糧油公司，一臉滿足，“僅有機(jī)大米這一項(xiàng)，就能讓簽約農(nóng)戶每家增收4000多元。”

“那么貴有人買？”

“嗨，供不應(yīng)求，市場認(rèn)咱洋縣的牌子，有朱鹮‘把關(guān)’呢。”

生態(tài)倒逼，“逼”出個(gè)西北地區(qū)知名的有機(jī)產(chǎn)品聚集區(qū)。截至目前，洋縣累計(jì)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品13大類72種、有機(jī)生產(chǎn)基地12.3萬畝。

還有好消息：2015年，洋縣旅游接待人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的900萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45億元，是5年前的20倍。

隨著生態(tài)紅利迎來“井噴”，這幾年洋縣農(nóng)民的增收幅度，比城鎮(zhèn)居民高出10%。

“洋縣與朱鹮在秦嶺深處共棲共生，有力印證了‘綠水青山就是金山銀山’，更啟發(fā)著秦嶺保護(hù)的未來之路。”尹小俊說，就是要以生態(tài)自省敬畏自然，以生態(tài)自覺呵護(hù)家園，以生態(tài)自信建設(shè)未來。