■全國政協(xié)委員,河南農(nóng)業(yè)大學副校長張全國:以科技創(chuàng)新實現(xiàn)秸稈綜合利用良性循環(huán)

當前我國農(nóng)作物秸稈綜合利用率尚未達到高效開發(fā)和集約利用程度,相關技術研發(fā)亟待加強。為進一步提升綜合利用水平,除從國家層面完善相關立法、從市場層面完善收儲運輸體系外,更需要從三方面加強科技創(chuàng)新:

一、 針對農(nóng)作物秸稈露天焚燒及由此引發(fā)的大氣污染事件、農(nóng)田火災事故、土壤結構受損等問題,在各糧食主產(chǎn)區(qū)設置適合區(qū)域特色的秸稈全量還田、打捆、壓塊成型以及相關裝備設施研發(fā)等重大課題,逐步解決收儲運技術和土壤肥力保護等問題。

二、 針對綜合利用技術水平有限、產(chǎn)業(yè)化工藝落后、引導性資金投入不足、企業(yè)參與熱情不高等因素,凝聚秸稈綜合利用產(chǎn)學研各方力量,引導并建立以秸稈沼氣、生物基料、熱解氣化多聯(lián)產(chǎn)、液體燃料、飼料、肥料、成型燃料及其裝備等重大產(chǎn)業(yè)化科技示范項目為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面鼓勵秸稈利用企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作,促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化結合;另一方面通過設立秸稈綜合利用基礎研究重大專項、企業(yè)技術改造重大專項及科技創(chuàng)新風險基金,推進秸稈“五化”利用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、 大力推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化和原料化等科技創(chuàng)新的市場化協(xié)同機制,建立完整的秸稈收儲運加工市場體系。政府引導和資助秸稈利用公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一技術標準制備沼氣發(fā)酵原料,公司直接負責農(nóng)村戶用沼氣池發(fā)酵原料投放、沼液沼渣出料抽取等勞動環(huán)節(jié)并收集加工有機復合肥料,沼氣燃料則由農(nóng)戶免費使用,使秸稈綜合利用呈現(xiàn)途徑多樣化、手段機械化、農(nóng)藝與工程技術融合化,實現(xiàn)綜合利用的良性循環(huán)。

■全國政協(xié)委員,遼寧省政協(xié)副主席王松:進一步完善法規(guī)政策推進秸稈綜合利用

推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,破解秸稈焚燒難題,應該疏堵結合,并進一步完善相關法規(guī)政策。

一、 秸稈禁燒缺乏法律依據(jù),急需針對秸稈焚燒問題立法,為秸稈綜合利用補償提供依據(jù)。2000年頒布的大氣污染防治法沒有將農(nóng)田秸稈焚燒納入管轄范圍,禁燒缺乏法律依據(jù),需要修訂法規(guī)。另一方面,秸稈處理可借鑒污水處理收費模式,在玉米等農(nóng)產(chǎn)品定價時附加秸稈處理成本,以法規(guī)政策形式對秸稈處理各類補貼與收費政策予以明確。

二、 秸稈綜合利用補貼資金分散,如集中使用可發(fā)揮更好作用。當前遼寧有5種補貼,分散在發(fā)改委、農(nóng)委和畜牧局等部門,多頭管理、單獨成線,作用發(fā)揮不好。建議在秸稈產(chǎn)區(qū)集中各類補貼經(jīng)費,集中補貼秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),降低成本。吸引社會資本投資,讓農(nóng)民在秸稈綜合利用過程中獲利,靠市場將秸稈資源配置到再生產(chǎn)中來。

三、 秸稈綜合利用農(nóng)機裝備質(zhì)量和自動化水平有待提升,要進一步加大國產(chǎn)農(nóng)機裝備研發(fā)和生產(chǎn)投入。建議設立秸稈綜合利用技術研發(fā)專項資金,組建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、裝備等聯(lián)合科研團隊進行科研攻關,制定秸稈利用農(nóng)機裝備生產(chǎn)國家標準,提升國內(nèi)裝備制造企業(yè)秸稈綜合利用類農(nóng)機裝備自動化、智能化水平。

■全國政協(xié)委員,解放軍裝備學院原副院長劉建:以PPP項目為載體推進秸稈沼氣化綜合利用

近年來,國家越來越重視可再生能源發(fā)展。但我國秸稈沼氣化綜合利用尚存在諸多問題,技術進步緩慢。一是投資主體單一,二是投資環(huán)節(jié)不合理,三是投資效率低下。

為解決投融資不足和效率不高的突出矛盾,近期四川省在西充縣等三個區(qū)縣實施了農(nóng)村沼氣PPP項目試點,引導社會資金參與沼肥流轉(zhuǎn)利用,取得良好成效。但政策支持不足的缺陷卻顯而易見,在一定程度上制約著以PPP項目為載體促進秸稈沼氣化利用的更快發(fā)展。為此,建議:

一、 積極鼓勵社會資本投資沼氣化PPP項目。針對秸稈沼氣化關鍵裝置和設備開發(fā)建設,沼氣裝置后期的運行維護、集中供氣和沼液利用與處置等關鍵環(huán)節(jié),盡快設計一批PPP項目,吸引專門特許經(jīng)營企業(yè)進入,出臺對裝置裝備建設和運行的財政補貼政策,有效解決盈利偏低的瓶頸。

二、 有效激發(fā)秸稈沼氣化PPP項目投資各方積極性。財政投入要進一步強化對沼氣和沼液利用的針對性補貼,注重提升沼氣工程的整體運行效果,要設計系統(tǒng)全面的支持政策,充分調(diào)動項目各方積極性,構建利益關系均衡的秸稈沼氣化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

三、 切實加強對沼氣化PPP項目的監(jiān)測監(jiān)管。加強對政府財政資金使用的監(jiān)管,防止挪用或流失,提高財政資金的使用效率。建立和健全項目監(jiān)督體系,采取專家評估、第三方評估、異地評估等方式,對項目實施過程和成效進行評估監(jiān)測,及時優(yōu)化調(diào)整項目實施方案,有效提高秸稈沼氣化PPP項目的成功率。