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填湖造地致“腎臟萎縮” 暴雨顯影防洪體系六大病灶

2016年07月10日 09:07 | 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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“毛細(xì)血管堵塞”:支流投入闕如

7月5日4時(shí)30分,湖北省陽(yáng)新軍墾農(nóng)場(chǎng)河頭屋村堤防突然潰口,3米寬的口子,一個(gè)半小時(shí)后,增至13米,原本被田埂隔開(kāi)的3600畝農(nóng)田和300畝精養(yǎng)魚(yú)池瞬間成為澤國(guó),110間民房進(jìn)水,1700余群眾受災(zāi)。

經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn),潰口終于成功合龍。陽(yáng)新縣富河下游防汛指揮長(zhǎng)華黃河喘著氣說(shuō),從4日開(kāi)始,這個(gè)流域已先后發(fā)生大大小小險(xiǎn)情近100起。

武漢市水務(wù)局2014年的一份報(bào)告,早將問(wèn)題擺上了桌面:武漢市現(xiàn)有8條主要連江支流,1998年以來(lái)除了對(duì)部分連江支堤回水堤段進(jìn)行局部加固以外,近三分之二的支流河堤失修,每遇超警戒水位,管涌、滲漏等險(xiǎn)情頻發(fā)。

針對(duì)今年洪水潰壩傷亡,長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任陳敏表示:“目前,潰壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫(kù),這也是我們防洪能力較為薄弱的地方?!?/p>

這就像人的供血系統(tǒng)畸形,雖然主動(dòng)脈已很牢固,毛細(xì)血管卻很脆弱,一碰就破。

在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院專(zhuān)家程曉陶看來(lái),我國(guó)大江大河的整治,歷來(lái)以中央財(cái)政為投入主體,近年來(lái)下力很大,問(wèn)題已不大。而中小河流是以地方財(cái)政為投資主體的,投入情況則千差萬(wàn)別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),大多數(shù)中小河流,近年基本沒(méi)有投入,還是在吃上世紀(jì)50~80年代的老本兒。

安徽省桐城市是此次洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)之一,汛情打破了有氣象記錄以來(lái)的極值。早在6年前,這里也遭受了一次特大暴雨襲擊,長(zhǎng)江支流大沙河干堤出現(xiàn)多處坍塌潰破。安慶市水利局副局長(zhǎng)陳曉陽(yáng)當(dāng)時(shí)曾對(duì)媒體訴苦說(shuō),和長(zhǎng)江眾多的中小支流一樣,大沙河沒(méi)有被列入國(guó)家長(zhǎng)江治理工程中,近幾十年來(lái),由于地方財(cái)力不足,這條河流幾乎沒(méi)有基本建設(shè)項(xiàng)目,日常維護(hù)加固工作投入很少,所以受災(zāi)嚴(yán)重。

6年過(guò)去,大沙河在暴雨下依然險(xiǎn)情不斷,大堤四處滲水,大小管涌幾十處,抗洪部隊(duì)白天黑夜連軸轉(zhuǎn),嚴(yán)防死守,仍有村莊被淹,數(shù)萬(wàn)群眾連夜轉(zhuǎn)移。

程曉陶認(rèn)為,中小河流防洪能力的消弱,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化有關(guān)。他介紹,因?yàn)閲?guó)家是分級(jí)來(lái)管理水利工程的,中小河流一般都?xì)w市縣鎮(zhèn)村管,越是局部的支流,涉及范圍越小,守護(hù)任務(wù)也更多地落到了涉及的鎮(zhèn)村身上。

按照歷史傳統(tǒng),農(nóng)村中小河流都由農(nóng)民義務(wù)投工投勞,冬修春修來(lái)維護(hù)的。以前農(nóng)村出多少工、多少力,都有自治制度,大家都知道這是保自己。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工了,以前的制度就很難執(zhí)行了。2003年以來(lái),農(nóng)村實(shí)行一事一議,修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關(guān)的事兒湊錢(qián)解決,大家湊錢(qián)更傾向于投在每天都用的基礎(chǔ)設(shè)施上,如通路通電話,加固堤防在一些人看來(lái)是一件可以僥幸過(guò)關(guān)的事情,因?yàn)楹樗遣淮_定的,所以大都不愿投入。

程曉陶說(shuō),針對(duì)這個(gè)變化,國(guó)家也想了很多辦法,比如出臺(tái)了中小河流治理計(jì)劃并進(jìn)行了一定資金投入。但我國(guó)面積在100平方公里面積以上的河流有5萬(wàn)余條,即使一條河流投3000萬(wàn)元,也只能修重點(diǎn)防洪河段,并不能治理整條河流?!斑@不是國(guó)家沒(méi)有作為?!背虝蕴照f(shuō),“而是短期難以做到?!?/p>

在武漢大學(xué)河流工程系教授張小峰看來(lái),即便國(guó)家財(cái)力充足,中小河流的防洪也要講求效益,“一條河覆蓋500畝農(nóng)田,和它覆蓋相同數(shù)量的城市建筑面積,這個(gè)概念是完全不同的?!蓖窘?jīng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的河流,如果防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)高,經(jīng)濟(jì)上會(huì)“劃不來(lái)”。事實(shí)上,根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)堤防工程通常被劃分為5個(gè)等級(jí),一級(jí)堤防等級(jí)最高,長(zhǎng)江武漢段即在此列,而眾多中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)則低得多,對(duì)應(yīng)的投入要求也就少得多。

那么,“血管老化”的頑疾是不是就沒(méi)治了?“當(dāng)然不是。”程曉陶認(rèn)為,中小河流整治需要做到3點(diǎn):首先,各級(jí)政府在每段河流治理中的職責(zé)要分解明確,誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走,并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度;其次,明確自己的家園自己保,有錢(qián)出錢(qián),無(wú)錢(qián)出力,上級(jí)財(cái)政對(duì)出大力者給予獎(jiǎng)勵(lì),中央財(cái)政對(duì)有利于全局的方案給予補(bǔ)貼;第三,對(duì)山區(qū)河流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,設(shè)立紅線與黃線,紅線內(nèi)為5~10年一遇洪水的行洪通道,要避免蓋房子,紅、黃線之間,允許蓋房子,但是需要采取自我防護(hù)措施。

暴雨顯影,病灶顯形。很多專(zhuān)家和沿江省份干部發(fā)現(xiàn),在持續(xù)高強(qiáng)度大開(kāi)發(fā)之后,長(zhǎng)江流域特別是支流涉水工程多如牛毛,一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征?!伴L(zhǎng)江流域以水為本,‘小’‘微’水電站退出,水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度,擺脫壩鎖江河困局?!背虝蕴照f(shuō),唯有標(biāo)本兼治、綜合治理,“血管”才能消堵,長(zhǎng)江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 雷宇 朱娟娟 李晨赫)


編輯:楊嵐

關(guān)鍵詞:城市 武漢市 暴雨 武漢

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