近日，財政部長樓繼偉在第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上報告了2015年中央決算情況，去年中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元，為預(yù)算的100.1%，同比增長7%，是近十幾年少見的決算數(shù)與預(yù)算數(shù)基本一致的情況。

近十幾年以來，中國的公共財政收入規(guī)模快速上升，盡管每年兩會公布的公共財政預(yù)算收入增速一般在8%左右，但實際增速往往要超過8%，甚至超過25%，是同期GDP增速的2倍以上。增速長期快于GDP的財政收入，以及政府性基金、社保等預(yù)算的規(guī)模擴張，使得中國寬口徑的財政收入占GDP的比重越來越高，目前已接近40%。

納稅人之所以同意政府征稅是因為需要政府提供必要的公共品，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展，也需要通過政府進(jìn)行再分配，防止出現(xiàn)過大的收入和財富差距，影響社會穩(wěn)定。

但創(chuàng)造財富是居民和企業(yè)的事情。居民和企業(yè)生產(chǎn)出來的財富過大的比例通過政府進(jìn)行再分配，會損傷居民和企業(yè)創(chuàng)造財富的熱情，抑制經(jīng)濟增長的潛力，繼而也抑制了財政收入增長的潛力，這就是今天財政收入增長乏力的原因。

經(jīng)濟衰退的時候，要刺激經(jīng)濟就要實施積極的財政政策。增加財政支出，擴大政府投資、財政補貼規(guī)模是政府主動為之，是積極政府的舉措。只是目前積極的財政政策只局限于積極、有為的政府，而忽視了減稅的角色和作用。從輿論口徑來看，決策層非常重視減稅，今年5月1日全面推進(jìn)“營改增”的初衷就是減稅，財政部也多次提出要落實各項減稅降費政策，增強企業(yè)發(fā)展動力。

與此同時，財政收入的增速并不慢。6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國一般公共財政收入6.988萬億，同比增長8.3%。從年初的財政預(yù)算來看，全國一般公共預(yù)算收入同比增長仍然為正，定在3%?，F(xiàn)在的財政收入增長得太多了，而不是太少了。

減稅可以看成積極財政政策的試金石。財政政策可以積極，但不應(yīng)該增加居民和企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，應(yīng)該保證全社會的稅負(fù)是下降的。在這個前提下，增加的財政支出可以通過政府負(fù)債的方式完成，由于政府負(fù)債能力受到評級等因素的約束，財政負(fù)債支出的規(guī)模不會無序增長，不僅可以迫使財政支出提高效率，也可以約束過快的財政支出擠出民間投資。今年1-5月民間的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)“斷崖式下滑”，累計同比增長僅有3.9%，值得我們警惕財政支出擴張的負(fù)作用。

減稅的另一個意義在于財政支出規(guī)模的縮減。只有限制住財政支出規(guī)模，才能從根本上抑制住機關(guān)人事編制和項目支出螺旋交替增長的趨勢；只有政府先瘦身，才有可能不再因人設(shè)事，行政審批才會少一些，才有可能實現(xiàn)李克強總理要求的“放寬對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步消除民營企業(yè)發(fā)展的各種障礙”。