二、 “十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)放緩。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題尤為突出。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢(shì)頭更加鞏固。通過(guò)深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財(cái)稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

一、 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、 基本原則

本規(guī)劃立足當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與總體原則基礎(chǔ)上，遵循以下基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、培育壯大市場(chǎng)主體、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)加快中小企業(yè)從物質(zhì)要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。促進(jìn)中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革，營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機(jī)制障礙，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高政府管理與公共服務(wù)能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。